4月底，十二屆全國人大八次會議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，這是該法25年來首次大修，新版環(huán)保法被貼上“史上最嚴(yán)格”的標(biāo)簽，對能源電力行業(yè)特別是火電企業(yè)的節(jié)能環(huán)保提出了更高的要求。
“新法對火電企業(yè)來說是一個很大的利空，因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境違法的成本更高了、懲罰措施更嚴(yán)厲了。比如對企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政拘留，沒有環(huán)境影響評價要拘留，沒有排污許可證要拘留，偷排要拘留，瞞報(bào)、謊報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)也要拘留。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對記者表示，新法對火電行業(yè)的影響將會很大。
更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)給落后火電機(jī)組戴上緊箍咒
常紀(jì)文表示，以前國家制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方上可以不用嚴(yán)格執(zhí)行或者可以低于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，新法出臺后，地方政府只能在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不能比國家標(biāo)準(zhǔn)更寬松，這相當(dāng)于給一些排放標(biāo)準(zhǔn)要求不高的地方火電企業(yè)戴上了緊箍咒。
新法對重點(diǎn)污染物排放總量控制也做出了要求，今后重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
“新法強(qiáng)調(diào)雙達(dá)標(biāo)，一個是達(dá)控制總量，一個是達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)，以前包括大氣法在內(nèi)的很多法律法規(guī)都沒有對總量控制有過明確的要求，這次把違反排放總量和標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)要求放到了一起，違反了其中任何一個，都要受到處罰。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對記者說。
新法規(guī)定，對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。
“新法的另外一個亮點(diǎn)是懲罰不止針對企業(yè)，地方政府也包括在內(nèi)，而且我發(fā)現(xiàn)新法對政府的懲罰條款比企業(yè)還要多”，柴發(fā)合表示，新法更有利于督促地方政府加強(qiáng)污染的治理，特別是對環(huán)評的重視達(dá)到了一個空前的高度，“對于新建項(xiàng)目，新法明確提出沒有環(huán)評不得開工建設(shè)，如果開工建設(shè)的話，可以勒令其恢復(fù)原狀，這樣就對項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求，也就是說環(huán)評是必須要過的一個關(guān)口，不能未批先建。”柴發(fā)合表示，從大氣污染的成因來看，燃煤污染是很重要的一個方面，新法對燃煤污染的控制提出了要求，包括火電 廠在內(nèi)的燃煤設(shè)施的污染控制，仍然是大氣污染防治的一個非常重要的方面，“這不光是PM2.5的控制，對PM2.5二次污染的前提物，新法都提出了要進(jìn)行控制，所以總體來說，新法對燃煤電廠的排放要求更加嚴(yán)格。”柴發(fā)合對記者說。
更嚴(yán)厲懲罰讓企業(yè)環(huán)境違法成為虧本買賣
常紀(jì)文認(rèn)為，以往我們國家環(huán)境治理力度太弱的根本原因是執(zhí)法力度軟，強(qiáng)制措施太少，甚至沒有，所以造成現(xiàn)在這樣的局面。
新法在處罰措施上的嚴(yán)厲程度也成為一大亮點(diǎn)，今后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“‘按日罰款’對所有工業(yè)企業(yè)適用，當(dāng)然也包括能源電力企業(yè)”，常紀(jì)文對記者說，由于環(huán)保設(shè)施的安裝和運(yùn)行成本很高，所以以前企業(yè)是守法成本高，違法成本低，現(xiàn)在新的處罰規(guī)定考慮了企業(yè)的違法收益和污染治理的成本。
“也就是以后的罰款尺度會大幅提高，以前的處罰標(biāo)準(zhǔn)是硬框架，罰款額度固定，現(xiàn)在是完全按照企業(yè)的違法收益去計(jì)算，舉個例子來說，火電廠的脫硫脫硝 設(shè)施，如果企業(yè)偷停一天的話，可以減少50萬元的成本支出，相當(dāng)于增加了50萬元的收益，那么現(xiàn)在相應(yīng)的罰款可能就要50~100萬元，罰款額度與企業(yè)的違法收益和環(huán)境治理成本掛鉤，企業(yè)的環(huán)境違法成本也就上升了。”常紀(jì)文對記者說。
柴發(fā)合表示，以前的治理方式是限期治理，對企業(yè)罰款之后勒令其治理，但是對于沒有治理甚至繼續(xù)排污的行為，沒有進(jìn)一步的約束，現(xiàn)在“按日罰款”這種方式，加大了企業(yè)違法成本，堵住了偷排的漏洞。
新法賦予環(huán)保部門更多的權(quán)力，環(huán)保部門有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
“所有的環(huán)節(jié)都被管住了，從項(xiàng)目環(huán)評到項(xiàng)目建設(shè)，再到項(xiàng)目的運(yùn)行，特別是污染報(bào)告制度，從處罰的力度上來說，處罰不設(shè)置上限，意味著有多少污染就要罰多少錢。”柴發(fā)合對記者說。
新法規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。
柴發(fā)合認(rèn)為，新法規(guī)定的企業(yè)責(zé)任更多了，要自己監(jiān)測，要向公眾公布排污信息，“這其實(shí)對于環(huán)保做的好的電廠來說是一個很好的展示企業(yè)形象的機(jī)會，對于做的不好的企業(yè)，也可以通過公眾的監(jiān)督，讓企業(yè)把環(huán)保做的更好。”柴發(fā)合說。
