13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚亩辔粰嗤耸刻帿@悉，包括售電側改革、交易體制改革等在內的五大核心配套方案已經完成部委會簽，發(fā)布在即。從目前的方案來看，上述核心改革將協(xié)調推進，今明兩年先在全國范圍內綜合試點。電網企業(yè)仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務，電力交易機構或有子公司、控股子公司、會員制三種模式，而售電放開則將采取“寬準入、嚴監(jiān)管”的原則。
業(yè)內人士認為，貴州、云南有望成為國內首輪電改綜合試點省份，切入售電領域的發(fā)電公司、地方小電網公司、轉型能源服務的電力設備企業(yè)將率先受益。不過值得警惕的是，在當下經濟增速放緩的情況下，改革試點的目的不能簡單淪為降電價。
3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行，就此已形成配套文件。
“從9月初就開始進行部委會簽，‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調中，達成一致后預計會正式下文。”一位知情人士表示。另一位業(yè)內人士稱，目前有關部門在做文件公布前的準備工作。
方正證券電氣設備周紫光團隊也表示，部分電力體制改革核心配套文件即將下發(fā)，包括涉及售電側改革等核心內容，相關文件可能通過國務院會議決議的形式向外發(fā)出，預計時間為10月底。
根據(jù)配套文件，電網公司在承擔保底供電服務的同時，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務。國家將發(fā)布技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的負面清單，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務行業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術人員。“原則是寬進入、嚴監(jiān)管，會出臺一系列的細則、辦法和信用體系，來進行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。
在備受關注的交易中心“相對獨立”方面，最后博弈的結果是，電力交易機構架構上仍屬于電網公司，將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式，但會專門成立一個交易委員會負責決策，發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、售電公司、用戶等各市場主體派人進駐，而監(jiān)管機構和相關政府部門擁有列席權和否決權。
據(jù)了解，上述改革將協(xié)調推進，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點。“下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。”國家發(fā)改委副主任連維良此前也透露，未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側體制改革試點。
到目前為止，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。過去的兩周，國家發(fā)改委接連批復云南和貴州試點方案，中國第一個省級輸配電價體系也在內蒙古建立。此外，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個省份紛紛積極謀劃，爭取入圍電改綜合試點。其中，貴州、云南已經上報了方案，有望率先獲批。
值得注意的是，在當前經濟增速放緩、電力供需寬松的情況下，地方政府參與電改的直接訴求就是降低本地工商業(yè)用戶電價，穩(wěn)定本地經濟?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓赵谀齿斉潆妰r改革試點地區(qū)調研時了解到，為了刺激當?shù)亟洕l(fā)展，政府通過大用戶直供讓火電讓利，并對新能源進行限電。“第一輪省里搞大用戶直供的時候，電價壓得很低，我們拿到很少的指標。第二輪的時候血拼更殘酷，為了拿到指標，我們比之前又降價5分，基本是虧本銷售了，明年電改全面鋪開后怎么辦？”該輸配電價改革試點地區(qū)的電廠人士頗感憂慮。
方正證券電氣設備周紫光團隊認為，本輪改革將首先向高效、優(yōu)質、清潔的發(fā)電企業(yè)放開售電側，與此同時，地方小電網公司輸配售一體化，改革后擁有較強的競爭力。此外，轉型能源服務的電力設備板塊，長期具備從現(xiàn)有業(yè)務轉型售電和其他電力服務的基礎，有望成為改革長期受益標的。
