8月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，《辦法》將碳減排指標(biāo)完成情況正式列入政績(jī)考核。
文件提出，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，我國把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。并且今年將首次開展考核評(píng)估，文件要求被考核政府在9月15日前上報(bào)自評(píng)估報(bào)告和數(shù)據(jù)核查表。
政績(jī)考核一直是我國政府行為的指揮棒，而碳減排又與政府的政策推動(dòng)密切相關(guān)。碳減排主要涉及石化能源消耗總量控制、重工業(yè)節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體環(huán)節(jié)。在目前的市場(chǎng)行為中，只有政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或者強(qiáng)制，才能推動(dòng)企業(yè)做碳減排工作。因此政府行為對(duì)碳減排工作成效影響重大，此次把碳減排目標(biāo)列入干部政績(jī)考核體系，可謂是抓住了解決問題的關(guān)鍵。
我國碳減排工作涉及產(chǎn)業(yè)較多，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新能源比重提升將是發(fā)展最迅猛的細(xì)分領(lǐng)域。一方面，因?yàn)樾履茉词切屡d產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較快；另一方面，新能源建設(shè)屬于增量市場(chǎng)，與石化能源增量控制、重工業(yè)節(jié)能降耗等存量市場(chǎng)的碳減排相比，阻力小很多，將是地方政府愿意優(yōu)先考慮的碳減排措施。
而在諸多新能源領(lǐng)域中，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛，其中政策扶持顯得至關(guān)重要。國家能源局局長吳新雄在8月初透露，2014年中國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量預(yù)期達(dá)到13GW，這再次高于市場(chǎng)預(yù)期。在2013年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦(35GW)以上。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內(nèi)光伏裝機(jī)量為3GW，其中分布式光伏項(xiàng)目?jī)H有1GW，距離8GW的年度目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這預(yù)示著，要完成年度目標(biāo)，下半年國內(nèi)光伏投資力度有望大幅增加。
