國家發(fā)展改革委關于加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導意見
發(fā)改運行[2014]985號
北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國三峽集團公司、中國神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：
為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應，保障電力供需平衡，強化電網(wǎng)安全運行，促進節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和國務院關于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強和改進發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理提出以下指導意見。
一、發(fā)電運行應堅持的原則
?。ㄒ唬┌l(fā)電運行應堅持“安全第一，預防為主”的方針，促進電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
（二）發(fā)電運行應堅持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應。
（三）發(fā)電運行應堅持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。
?。ㄋ模┌l(fā)電計劃安排應堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。
（五）火力發(fā)電生產(chǎn)應堅持燃料穩(wěn)定供應，避免因燃料短缺導致停機或減少發(fā)電出力。
?。┙⒔∪l(fā)電運行監(jiān)督管理制度，并嚴格執(zhí)行。
二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進節(jié)能減排
（七）年度電力電量平衡方案包括需求預測、供應能力、發(fā)電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應對措施等。
?。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。
?。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門負責組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機構(gòu)。
（十）在制定年度電力電量平衡方案時，應積極促進售電側(cè)改革，根據(jù)市場需要預留直接交易空間（包括電量及對應的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。
?。ㄊ唬┠甓劝l(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營的抽水蓄能電站電量以市場招標方式確定）；在燃煤發(fā)電機組中，綜合考慮機組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他機組。納入關停規(guī)劃并按期關停的機組可按規(guī)定安排發(fā)電量。
?。ㄊ┰趯嵭胁顒e電量政策基礎上，對嚴格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機組實行鼓勵，燃煤機組排放達到燃氣機組標準的，應適當獎勵發(fā)電量。
（十三）年度發(fā)電計劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電，需通過電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進行替代發(fā)電。
?。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應積極推動清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標和節(jié)能減排任務實現(xiàn)的，應經(jīng)相關政府主管部門同意。
?。ㄊ澹┧褪茈姂瀼貒夷茉磻?zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，加強跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。
（十六）電力企業(yè)應根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。
?。ㄊ撸╇娋W(wǎng)企業(yè)應制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施。可再生能源發(fā)電企業(yè)應滿足并網(wǎng)運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩(wěn)。
?。ㄊ耍┟磕晁募径?，年度電力電量平衡方案應根據(jù)供需情況變化進行調(diào)整。方案調(diào)整后，電力企業(yè)應簽訂調(diào)整補充協(xié)議。
（十九）電力調(diào)度機構(gòu)應合理制定年度運行方式，并報送同級經(jīng)濟運行主管部門及國家能源局派出機構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)還應將其年度運行方式報送區(qū)域內(nèi)相關省（區(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門。
三、強化發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理，穩(wěn)定機組出力
（二十）發(fā)電企業(yè)應加強機組維護管理，提高機組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過購買輔助服務等方式適當參與調(diào)峰。
?。ǘ唬╇娏φ{(diào)度機構(gòu)應根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電機組技術條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用。
?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)應根據(jù)電力設備檢修導則和設備健康狀況，向電力調(diào)度機構(gòu)提出檢修安排申請。電力調(diào)度機構(gòu)在考慮相關因素后，經(jīng)與申請單位協(xié)商，統(tǒng)籌安排年度檢修計劃，并報送有關省級經(jīng)濟運行主管部門及國家能源局派出機構(gòu)。
?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)臨時檢修或變更檢修計劃，應向電力調(diào)度機構(gòu)提前申請；電力調(diào)度機構(gòu)應視電網(wǎng)運行情況確定是否安排，并及時反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時檢修，應提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商，盡量與相關發(fā)電設備的檢修有效銜接，減少對電力生產(chǎn)供應的影響。對可能導致供應緊張的重大電力設備臨時檢修安排，電力調(diào)度機構(gòu)應提前報送?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門。
?。ǘ模┌l(fā)電企業(yè)應保證機組最小技術出力、最大技術出力和調(diào)節(jié)情況滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運行要求，特別是滿足電網(wǎng)大負荷運行和調(diào)峰需要，并落實調(diào)頻調(diào)壓的有關措施，保證電能質(zhì)量符合國家標準。
（二十五）發(fā)電機組實際最大出力超過額定銘牌出力的，必須經(jīng)電力科研、調(diào)度等有關機構(gòu)按照規(guī)程進行運行試驗，必要時應通過電網(wǎng)大負荷連續(xù)運行試驗。經(jīng)試驗合格后的機組最大技術出力，各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門應納入電網(wǎng)的電力電量平衡。
?。ǘ└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門應設定年度允許非計劃停運次數(shù)和時間的上限，對非計劃停運超過上限的，適當扣減下一年度發(fā)電計劃；對全年沒有發(fā)生非計劃停運的，適當增加下一年度發(fā)電計劃。
?。ǘ撸└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門應根據(jù)發(fā)電機組保證出力、接帶負荷和服從調(diào)度命令等情況增減下一年度發(fā)電計劃。
（二十八）國家能源局派出機構(gòu)及相關政府主管部門應嚴格組織執(zhí)行并網(wǎng)運行及安全管理規(guī)定。各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門應和有關部門加大電網(wǎng)公平公正調(diào)度的監(jiān)督，并加強發(fā)電運行等相關矛盾的協(xié)調(diào)。
四、加強燃料供應監(jiān)管，保障火電正常生產(chǎn)
?。ǘ牛└鞯貞贫ɑ痣姀S燃料存儲標準和考核規(guī)則，完善燃料信息報送制度和燃料會商機制，加強燃料供應的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布燃料預警信息。
?。ㄈ┗痣姀S及其上級管理單位應認真履行保障燃料穩(wěn)定供應的主體責任，加強與燃料生產(chǎn)、運輸?shù)确矫娴你暯?，按存儲標準要求購儲燃料，并按有關規(guī)定要求及時、準確報送燃料信息。
?。ㄈ唬╇娏φ{(diào)度機構(gòu)應準確掌握調(diào)度范圍內(nèi)火電廠燃料存儲信息，對低于燃料存儲標準的，應及時對相關電廠發(fā)布電煤預警通知，根據(jù)電力供應情況合理調(diào)整發(fā)電出力，并將有關情況及時報送?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門。
?。ㄈτ诨痣姀S因燃料短缺造成停機或造成機組長時間不能按核定出力發(fā)電的，視同非計劃停運。
五、優(yōu)化安排發(fā)電組合，提高發(fā)電負荷率
?。ㄈ╇娏┬栊蝿菥徍蜁r，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎上，對燃煤機組生產(chǎn)運行進行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機組，提高發(fā)電負荷率，減少資源消耗和污染物排放。
（三十四）燃煤機組優(yōu)化組合應堅持保障電網(wǎng)安全、保證年度發(fā)電量不受影響和公開公平公正的原則。
?。ㄈ澹﹥?yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，啟動條件為：
1、根據(jù)發(fā)用電平衡預計，全網(wǎng)最小運行備用容量大于最高負荷的一定比例時或系統(tǒng)最小運行負備用容量小于最低負備用要求時。具體比例由各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)組織確定。
2、根據(jù)電力電量平衡預計，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機組平均發(fā)電負荷率較低時。具體數(shù)值由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門組織確定，但不應低于70%；水電豐富地區(qū)啟動條件可適當放寬，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機組平均發(fā)電負荷率不應低于60%。
3、受電網(wǎng)約束，單一火電廠發(fā)電負荷率小于65%時。
（三十六）優(yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，需對火電廠后續(xù)發(fā)電負荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠優(yōu)先調(diào)停機組?；痣姀S后續(xù)發(fā)電負荷率計算方法由?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門會同電力企業(yè)確定。
?。ㄈ撸﹥?yōu)化燃煤機組發(fā)電組合，原則上不得安排全廠停機，盡可能減少單臺機組頻繁啟停。一般情況下，單臺機組調(diào)停一次不小于7天、不大于45天。
?。ㄈ耍╇娏φ{(diào)度機構(gòu)應按照規(guī)定條件啟動優(yōu)化程序。
六、定期通報運行信息，加強組織管理
?。ㄈ牛╇娋W(wǎng)企業(yè)應及時公開電力供需形勢預測、電網(wǎng)運行方式、網(wǎng)絡約束、發(fā)電計劃完成情況、可再生能源上網(wǎng)情況、燃煤機組發(fā)電負荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應及時反映機組運行狀況、檢修計劃變更等信息。電力生產(chǎn)運行應堅持廠網(wǎng)協(xié)商一致，服從調(diào)度命令。
?。ㄋ氖┠甓荣徥垭姾贤瑢嶋H執(zhí)行情況與調(diào)整后計劃的偏差應控制在2%以內(nèi)，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規(guī)定范圍的除外。
對于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個別發(fā)電企業(yè)偏差大于規(guī)定范圍的，電力調(diào)度機構(gòu)應作出合理解釋。對超出規(guī)定范圍的電量，由?。▍^(qū)、市）政府主管部門在制定下一年度發(fā)電計劃時，予以相應增減。
?。ㄋ氖唬└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門應和有關部門定期公布發(fā)電運行考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委及相關單位。
?。ㄋ氖﹪野l(fā)展改革委對發(fā)電運行情況適時進行通報，根據(jù)情況對嚴重違反發(fā)電運行規(guī)定的企業(yè)提出批評并責令改正。有關部門按照職責分工對電力企業(yè)執(zhí)行國家相關規(guī)定進行監(jiān)管。
七、有關要求
?。ㄋ氖└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行主管部門會同有關部門根據(jù)本意見制定實施細則。
?。ㄋ氖模┍疽庖娤铝杏谜Z的含義
運行備用容量：指在規(guī)定的時間內(nèi)，可供電網(wǎng)調(diào)度、用以平衡用電負荷波動而進行增減的發(fā)電容量。
后續(xù)發(fā)電負荷率：指發(fā)電廠在年度內(nèi)剩余時間的開機狀態(tài)下，完成計劃發(fā)電量所要運行的負荷率水平。
國家發(fā)展改革委
2014年5月18日
