國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令
第 23 號
《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第86次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融
二〇一〇年三月二十六日
中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。
第三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。
第四條 國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；
（二）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，切實履行社會責(zé)任；
?。ㄈ┙⒔∪醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排考核獎懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；
?。ㄋ模┙M織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項審計，建立問責(zé)制度；
?。ㄎ澹┙M織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。
第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。
（一）重點類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：
1.年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
3.年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸。
（二）關(guān)注類企業(yè)。重點類企業(yè)之外具備以下三個條件之一的：
1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。
?。ㄈ┮话泐惼髽I(yè)。前兩項以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。
國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進行適時調(diào)整并對外公布。
第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排責(zé)任。
第二章 節(jié)能減排工作基本要求
第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機構(gòu)。
?。ㄒ唬┲攸c類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，負(fù)責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。
?。ǘ╆P(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，配備專職管理人員。
?。ㄈ┮话泐惼髽I(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。
第八條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織各項節(jié)能減排制度和措施的落實，對節(jié)能減排工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎懲體系，層層分解落實節(jié)能減排責(zé)任?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實對企業(yè)負(fù)責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點崗位人員的培訓(xùn)。
第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第十三條 中央企業(yè)新建和改擴建項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度。
第三章 節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測與報告制度
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排計量、定額、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進行定期收集、匯總和分析。
第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式對節(jié)能減排效果進行評估和核定。
第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報告制度。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報表和總結(jié)分析報告報送國資委。
重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結(jié)分析報告。年度匯總報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于報告期滿之次月20日前報送。
中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。重點類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項及時報告國資委。
第四章 節(jié)能減排考核
第十九條 國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。
第二十條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核。重點類和關(guān)注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標(biāo)。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。
第二十二條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進行審核，并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中明確。
第二十三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。
第二十四條 中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進行考核：
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行審查和總結(jié)分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行專項說明，并將審查結(jié)果和分析報告報送國資委。
（二）國資委對企業(yè)報送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進行核實；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報告、現(xiàn)場核查、委托中介機構(gòu)專項審計等方式，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進行審核確認(rèn)。
?。ㄈ﹪Y委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果一并對外公布。
第五章 節(jié)能減排獎懲
第二十五條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理（附件2）：
?。ㄒ唬┕?jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實，弄虛作假的；
?。ǘ┌l(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；
?。ㄈ┌l(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：
?。ㄒ唬┪赐瓿扇纹诠?jié)能減排考核目標(biāo)的；
（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；
（三）被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負(fù)面影響的。
第二十七條 對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”，并給予適當(dāng)獎勵。
第二十八條 授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；
?。ǘ┙⑤^為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系；
（三）中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為C級及以上。
?。ㄋ模┏弦陨先椈緱l件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達(dá)到國際同行業(yè)先進水平；
2.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；
3.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻(xiàn)。
第二十九條 國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個人予以表彰。
第六章 附 則
第三十條 本辦法所指環(huán)境責(zé)任事故，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。
第三十一條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
附件1
中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理分類表
重點類企業(yè)（32戶）
1 中國石油天然氣集團公司
2 中國石油化工集團公司
3 中國海洋石油總公司
4 國家電網(wǎng)公司
5 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司
6 中國華能集團公司
7 中國大唐集團公司
8 中國國電集團公司
9 中國華電集團公司
10 中國電力投資集團公司
11 鞍山鋼鐵集團公司
12 寶鋼集團有限公司
13 武漢鋼鐵（集團）公司
14 中國鋁業(yè)公司
15 攀鋼集團有限公司
16 新興鑄管集團有限公司
17 神華集團有限責(zé)任公司
18 中國中煤能源集團有限公司
19 中國建筑材料集團有限公司
20 中國中材集團有限公司
21 中國化工集團公司
22 中國五礦集團公司
23 華潤（集團）有限公司
24 國家開發(fā)投資公司
25 中國航空集團公司
26 中國東方航空集團公司
27 中國南方航空集團公司
28 中國海運（集團）總公司
29 中國遠(yuǎn)洋運輸集團總公司
30 中國兵器工業(yè)集團公司
31 中國港中旅集團公司
32 中糧集團有限公司
關(guān)注類企業(yè)（51戶）
1 中國核工業(yè)集團公司
2 中國核工業(yè)建設(shè)集團公司
3 中國航天科技集團公司
4 中國航天科工集團公司
5 中國航空工業(yè)集團公司
6 中國船舶工業(yè)集團公司
7 中國船舶重工集團公司
8 中國兵器裝備集團公司
9 中國電子科技集團公司
10 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司
11 中國黃金集團公司
12 中國建筑工程總公司
13 中國鐵道建筑總公司
14 中國交通建設(shè)集團有限公司
15 中國水利水電建設(shè)集團公司
16 中國冶金科工集團有限公司
17 中國鐵路工程總公司
18 中國葛洲壩集團公司
19 中國第一汽車集團公司
20 東風(fēng)汽車公司
21 中國第一重型機械集團公司
22 中國第二重型機械集團公司
23 哈爾濱電氣集團公司
24 中國東方電氣集團公司
25 中國北方機車車輛工業(yè)集團公司
26 中國南方機車車輛工業(yè)集團公司
27 中國中鋼集團公司
28 中國鹽業(yè)總公司
29 中國中化集團公司
30 中國節(jié)能投資公司
31 中國化學(xué)工程集團公司
32 彩虹集團公司
33 中國廣東核電集團有限公司
34 中國煤炭地質(zhì)總局
35 中國恒天集團有限公司
36 華僑城集團公司
37 中國西電集團公司
38 中國移動通信集團公司
39 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司
40 中國電信集團公司
41 招商局集團有限公司
42 中國有色礦業(yè)集團有限公司
43 中國機械工業(yè)集團有限公司
44 中國誠通控股集團有限公司
45 中國鐵路物資總公司
46 中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司
47 中國外運長航集團有限公司
48 中國儲備糧管理總公司
49 中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司
50 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司
51 中國保利集團公司
一般類企業(yè)（45戶）
1 中國醫(yī)藥集團總公司
2 中國樂凱膠片集團公司
3 中國高新投資集團公司
4 中國煤炭科工集團有限公司
5 中國國旅集團有限公司
6 中國冶金地質(zhì)總局
7 中國航空油料集團公司
8 中國鋼研科技集團有限公司
9 中國中紡集團公司
10 北京礦冶研究總院
11 中國水電工程顧問集團公司
12 中國鐵路通信信號集團公司
13 北京有色金屬研究總院
14 中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司
15 機械科學(xué)研究總院
16 南光（集團）有限公司
17 武漢郵電科學(xué)研究院
18 中國商用飛機有限責(zé)任公司
19 中國長江三峽集團公司
20 上海貝爾股份有限公司
21 中國華錄集團有限公司
22 電信科學(xué)技術(shù)研究院
23 中國林業(yè)集團公司
24 中國電力工程顧問集團公司
25 中國出國人員服務(wù)總公司
26 中國印刷集團公司
27 中國華星集團公司
28 中國工藝（集團）公司
29 中國輕工集團公司
30 中國民航信息集團公司
31 中國建筑科學(xué)研究院
32 中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司
33 中國建筑設(shè)計研究院
34 中國國際工程咨詢公司
35 國家核電技術(shù)有限公司
36 中國儲備棉管理總公司
37 上海船舶運輸科學(xué)研究所
38 中國國際技術(shù)智力合作公司
39 中商企業(yè)集團公司
40 中國絲綢進出口總公司
41 中國航空器材進出口集團公司
42 上海醫(yī)藥工業(yè)研究院
43 華誠投資管理有限公司
44 珠海振戎公司
45 中國汽車技術(shù)研究中心
附件2
中央企業(yè)節(jié)能減排考核細(xì)則
一、 任期考核
?。ㄒ唬┕?jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實、弄虛作假的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予降級處理。
?。ǘ┪赐瓿珊硕ǖ娜纹诠?jié)能減排考核目標(biāo)，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果按以下方式進行扣分處理：
1.按考核指標(biāo)個數(shù)分?jǐn)?分分值，根據(jù)未完成指標(biāo)個數(shù)和未完成程度扣減相應(yīng)分值。未完成考核指標(biāo)的，實際完成值與目標(biāo)值相比，每相差10%扣減0.1分，最多扣減該指標(biāo)分?jǐn)偟南鄳?yīng)分值。
2.核定的考核指標(biāo)目標(biāo)值為該行業(yè)國內(nèi)先進水平的，減半扣分。
二、年度考核
（一）年度內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予降級處理：
1.發(fā)生重大以上（含重大）環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；
2.經(jīng)節(jié)能減排主管或者監(jiān)管部門認(rèn)定，發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
?。ǘ┠甓葍?nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理：
1.發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的，按以下方式進行扣分：
?。?）每發(fā)生一次較大環(huán)境責(zé)任事故（Ⅲ級），重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別扣減0.3分、0.5分和0.7分；
?。?）每發(fā)生一次一般環(huán)境責(zé)任事故（Ⅳ級），重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別扣減0.1分、0.3分和0.5分；
?。?）在當(dāng)年不能認(rèn)定的環(huán)境責(zé)任事故順延處理。
2.被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負(fù)面影響的，每通報一次扣減0.2分，最多扣1分。
