新一輪國(guó)企改革浪潮之下，國(guó)家電網(wǎng)公司(下稱“國(guó)網(wǎng)”)這個(gè)占據(jù)全國(guó)80%電網(wǎng)的超級(jí)壟斷性集團(tuán)也終于計(jì)劃向民資敞開大門。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)網(wǎng)基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革，目前正在制定具體的操作方案。
2002年高度壟斷的國(guó)家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，但12年后彼時(shí)所希望的充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)仍未實(shí)現(xiàn)，破壟斷的呼聲越來越高。特高壓無疑是國(guó)網(wǎng)目前盈利較好并大力發(fā)展的領(lǐng)域，但投資巨大，而電動(dòng)車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站雖然市場(chǎng)巨大，但卻因盈利模式不明而深陷虧損。
國(guó)網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞稱，為電動(dòng)汽車充電的充換電設(shè)施，將對(duì)社會(huì)全面開放，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。
“一是為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的改革；二是因?yàn)樵谕顿Y充換電設(shè)施這五年來，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)累積了一定規(guī)模的投資虧損，有些地方一半的充電站處于閑置狀態(tài)，自身負(fù)擔(dān)沉重，這些問題讓公司很是頭疼。”國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士坦言充換電設(shè)施放開背后的原因。
按照此前國(guó)家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國(guó)網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。但截至2013年底，國(guó)網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺(tái)，離2015年目標(biāo)非常遙遠(yuǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，一個(gè)包含有10臺(tái)充電機(jī)的充電站，在不計(jì)算土地使用費(fèi)的情況下，僅基礎(chǔ)設(shè)施、配電設(shè)施、運(yùn)營(yíng)三方面的綜合成本就在500萬元左右。而由于目前電動(dòng)汽車保有量低，2013年新能源汽車銷量?jī)H為1.76萬輛，前期巨大的投資短期內(nèi)難以獲得回報(bào)。
“未來充換電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設(shè)備也不能通用。”北京某車企人士表示。他們希望享有除建設(shè)投資外的更多權(quán)利，甚至包括電價(jià)運(yùn)營(yíng)權(quán)，這樣才能保證盈利，但這目前來說顯然有難度。
抽水蓄能電站存在著相同的問題。據(jù)了解，抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰填谷調(diào)頻調(diào)相、緊急事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，截至2013年底，我國(guó)抽水蓄能電站投產(chǎn)容量達(dá)2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，而根據(jù)規(guī)劃2020年我國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)容量要達(dá)到7000萬千瓦。
根據(jù)政策規(guī)定，不允許電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)(或潛在的發(fā)電企業(yè))合資建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，也限制了其他投資主體。目前，抽水蓄能電站投資運(yùn)營(yíng)主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。
“由于目前百萬千瓦級(jí)的抽水蓄能電站大多采用租賃費(fèi)‘包干’的電價(jià)模式，電網(wǎng)企業(yè)得自己消化成本，缺乏積極性，要完成目標(biāo)就得有更多的資本參與進(jìn)來。”上述國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士坦言，在當(dāng)前的電價(jià)機(jī)制下，民資參與的積極性不會(huì)高。
直流特高壓的“錢景”似乎相對(duì)好一些。直流特高壓，簡(jiǎn)單來說，就是偏向于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電力傳輸。今年2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目是其主要內(nèi)容之一。
隨著特高壓建設(shè)獲得國(guó)家層面的逐步認(rèn)可，其建設(shè)在2014年有望爆發(fā)性增長(zhǎng)。國(guó)網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪曾表示，2014年電網(wǎng)投資將超過3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭(zhēng)年內(nèi)核準(zhǔn)開工“6交4直”共計(jì)10條特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目。而直流遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步上調(diào)，到2020年建成“五縱五橫”網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，這意味著上萬億元的資金投入。
“像高鐵建設(shè)一樣，直流特高壓這塊兒是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線路建設(shè)，相對(duì)比較獨(dú)立，可以就單個(gè)工程項(xiàng)目成立公司，然后引入民資、社會(huì)資本等進(jìn)行投資，最后根據(jù)投資比例來進(jìn)行分紅，直流特高壓的盈利情況很好，對(duì)于民資的誘惑力比較大。”上述國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士說。
但投資者擔(dān)心的是進(jìn)入后能否平等地?fù)碛袇⑴c決策權(quán)、收益權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，對(duì)此，該人士表示具體的方案還在討論制定中，但運(yùn)營(yíng)權(quán)肯定還是在國(guó)網(wǎng)手中。“這幾個(gè)開放的部分投資都是比較大的，民資要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，如何能夠設(shè)立更好的機(jī)制和規(guī)則，吸引民營(yíng)和社會(huì)資本參與的積極性也是一個(gè)非常重要的方面。而從政府層面來說則需要完善相關(guān)的政策，比如電價(jià)機(jī)制等，把這個(gè)市場(chǎng)培育起來。”
