本網(wǎng)訊 2月20日，《中國電力報》在頭版顯著位置發(fā)表集團公司董事、總經(jīng)理程念高的署名文章——《全面開展管理創(chuàng)新，努力做好水電征地移民工作》。文中，程念高總經(jīng)理從理論的高度闡述了做好水電移民工作的重要意義，并緊密結(jié)合實際，就集團公司如何積極貫徹落實國家關(guān)于水電移民的各項方針政策，不斷探索和創(chuàng)新移民安置舉措，以及近年來取得的一系列移民工作管理創(chuàng)新成果等方面作了重點論述。全文如下：
全面開展管理創(chuàng)新 做好水電移民工作
中國華電集團公司董事、總經(jīng)理 程念高
作為一家以發(fā)電為主的大型能源中央企業(yè)，集團公司始終把發(fā)展水電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段，堅定不移地貫徹落實國家“在做好生態(tài)保護和移民工作的前提下大力發(fā)展水電”的方針，經(jīng)過十年的艱苦努力，水電裝機突破2000萬千瓦，位居五大發(fā)電集團之首。
移民工作是水電建設(shè)工作的重中之重，移民穩(wěn)則建設(shè)順，移民富則水電興。集團公司深刻認(rèn)識到移民工作對于水電建設(shè)的重要性，積極貫徹落實國家關(guān)于水電移民的各項方針政策，不斷探索和創(chuàng)新移民安置舉措，使水電建設(shè)與移民利益更好地結(jié)合，推動地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定團結(jié)，為集團公司水電健康、快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
隨著我國水電開發(fā)程度的提高，當(dāng)前及今后開發(fā)的水電越來越靠近河流上游地區(qū)，山高谷陡，土地資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，可供選擇的安置方式有限。另一方面，國家歷屆政府秉承“以人為本”執(zhí)政理念，高度重視民生問題，特別是黨中央提出全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這對水電移民工作提出了更高的要求。如果繼續(xù)沿用過去傳統(tǒng)的安置方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前水電移民工作的需要，因此必須大力創(chuàng)新水電移民安置舉措。集團公司根據(jù)國資委關(guān)于開展管理提升活動的總體部署，結(jié)合三年管理創(chuàng)新活動的實踐成果，在水電移民工作戰(zhàn)線全面開展管理創(chuàng)新和提升活動，力爭使集團公司征地移民工作達到一流水平，努力做到“六個一流”：一流的工作意識，一流的工作隊伍，一流的工作機制，一流的安置規(guī)劃，一流的安置方式，一流的安置效果，取得了一系列成果。
踐行“先移民后建設(shè)”新方針
2008年，按照國家發(fā)展改革委的安排，在四川省政府相關(guān)主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，集團公司率先在四川省木里河卡基娃、立洲水電站試行“先移民后建設(shè)”的水電開發(fā)新方針，對“先移民后建設(shè)”的建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、審批程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)等方面進行全面和深入的研究后，編制形成了木里河卡基娃、立洲水電站“先移民后建設(shè)”試點實施方案，經(jīng)四川省發(fā)改委核準(zhǔn)后，在兩電站核準(zhǔn)之前先行開展移民工程建設(shè)和搬遷安置。“先移民后建設(shè)”新方針的實施，為在電站核準(zhǔn)前合法開展移民搬遷安置工作提供了政策支撐，項目業(yè)主可以辦理先行用地和臨時用地手續(xù)，有效緩解了施工籌建及準(zhǔn)備工程土地、林地難以提前合法使用的問題，也為提前籌措移民工作所需資金提供了依據(jù)。
木里河卡基娃、立洲水電站“先移民后建設(shè)”試點工作完成后，四川省政府總結(jié)其成功經(jīng)驗，在全省水電項目推廣“先移民后建設(shè)”方針。2012年，國家發(fā)改委正式在全國水電開發(fā)中推行“先移民后建設(shè)”新方針。集團公司堅持在水電開發(fā)中全面貫徹“先移民后建設(shè)”新方針，把做好移民工作放在水電建設(shè)的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進度和移民工作進度，實現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。
采用“長效逐年補償”安置方式
為破解水電移民安置人地矛盾集中、資源環(huán)境容量無力承載、移民穩(wěn)定和后續(xù)發(fā)展等難題，2007年集團公司和云南省政府共同開展“完善移民補償機制、創(chuàng)新移民安置方式”研究，制定了“16118移民補償安置方式”，核心內(nèi)容是：“立足一個長效補償機制、實行六種安置方式并舉、建立一項庫區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”，按“淹多少補多少”的原則，以移民被征收耕地實物量為基礎(chǔ)，審定的耕地畝產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，用實物轉(zhuǎn)化為貨幣的形式，對失地移民定期發(fā)放補償費。六種安置方式即，在享受逐年貨幣補償?shù)那疤嵯拢灾鬟x擇以下六種安置方式之一：城市安置、城鄉(xiāng)接合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置。八條安置措施：1、做好實物指標(biāo)調(diào)查；2、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)；3、因地制宜地開發(fā)新移民；4、盤活農(nóng)村集體財產(chǎn)補償費；5、加快移民勞動力轉(zhuǎn)移；6、重視安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展；7、切實解決移民貧困戶基本生活問題；8、抓好庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。該項措施已在金沙江中游已經(jīng)開發(fā)的水電梯級移民工作中廣泛應(yīng)用，取得良好效果，得到地方政府和移民群眾的普遍擁護。
與此同時，集團公司在貴州省董箐和沙沱、四川瀘定等水電站積極開展了以移民淹沒耕地為基礎(chǔ)的逐年補償安置方式的探索。“長效逐年補償”這種新的安置方式逐漸得到行業(yè)的理解和接受，并被廣泛采納應(yīng)用。2011年國家發(fā)展改革委在四川大渡河兩河口水電站核準(zhǔn)文件中，首次明確批準(zhǔn)對移民實行“長效逐年補償”。2012年1月，金沙江中游公司實施“16118移民補償安置方式”受到中宣部高度關(guān)注，被納入“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)·國有企業(yè)改革發(fā)展”系列進行報道，2012年12月被聯(lián)合國授予“聯(lián)合國2012全球契約促進社會發(fā)展最佳實踐獎”，這也是我國水電移民工作獲得的最高獎項。
積極推行“統(tǒng)規(guī)代建”
水庫淹沒的專業(yè)項目、安置點基礎(chǔ)設(shè)施等移民工程的建設(shè)是移民搬遷安置工作的重要組成部分，其質(zhì)量和進度直接關(guān)系廣大移民群眾的切身利益。根據(jù)我國現(xiàn)行移民管理體制，移民工程的建設(shè)主體是地方政府，主要是縣級政府。大型水電站對于縣級政府來說，可能是唯一的一個，因此對于移民工程的建設(shè)管理，往往缺乏經(jīng)驗，而項目法人在工程建設(shè)方面具有優(yōu)勢，因此，水電項目法人積極主動地參與移民工程建設(shè)，減輕地方政府的建設(shè)壓力，使得地方政府騰出更多精力來做好征地拆遷、安排移民生產(chǎn)生活等工作，充分發(fā)揮項目法人和地方政府各自優(yōu)勢，雙方共同合作，能夠顯著加快移民工程的建設(shè)。集團公司所屬烏江流域水電站在移民工程建設(shè)中實行“政府管民生、業(yè)主管工程”的模式，大部分移民工程由地方政府委托項目法人建設(shè)，移民工程的質(zhì)量、進度和造價均得到了較好的控制。在此基礎(chǔ)上，集團公司開展了“統(tǒng)規(guī)代建”課題研究，制定了“統(tǒng)規(guī)代建”系列規(guī)范性指導(dǎo)文件，包括一個主體文件和五個配套文件，主體文件為《中國華電集團公司水電項目移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”工作指導(dǎo)意見（試行）》，配套文件為《中國華電集團公司移民工程規(guī)劃設(shè)計管理辦法》、《中國華電集團公司移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”管理辦法》等。該套文件的印發(fā)，全面規(guī)范了公司系統(tǒng)移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的行為，促進了大渡河瀘定、金沙江中游魯?shù)乩纫慌娬疽泼窆こ痰慕ㄔO(shè)。
更為值得一提的是，集團公司敢于碰觸由項目法人代為建設(shè)移民房屋這一行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為不能涉及的“雷區(qū)”，在移民房屋建設(shè)規(guī)模大、相對集中、時間緊張的情況下，為幫助移民房屋建得起、建得好、建得快，早日搬遷入住，早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，項目法人自愿接受移民委托，勇于承擔(dān)房屋建設(shè)中的各種風(fēng)險和麻煩，代為建設(shè)移民房屋。如魯?shù)乩敬藥靺^(qū)部分移民群眾的房屋，質(zhì)量好、進度快，得到了群眾的好評，起到了加快整個庫區(qū)移民房屋建設(shè)進度的積極作用。
統(tǒng)籌考慮超前謀劃
過去水電開發(fā)建設(shè)速度慢，同一流域上的電站，往往一個電站建成多年之后才開始建設(shè)下一個，因此移民工作只需在電站啟動之后再開始研究。現(xiàn)在水電建設(shè)速度加快，同一流域電站可以實現(xiàn)連續(xù)建設(shè)甚至是同時建設(shè)多個項目，因此必須對這些電站的移民工作從整個流域角度進行統(tǒng)籌考慮，才能合理利用該流域?qū)氋F的安置資源和條件，把移民安置與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機地銜接起來，超前謀劃庫區(qū)和安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決好移民生產(chǎn)生活和長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。出于這個目的，集團公司安排開展了怒江中下游水電移民安置總體規(guī)劃和金沙江上游川藏段水電移民安置總體規(guī)劃的研究工作，得到了各級政府的理解和支持。
以怒江中下游水電移民安置總體規(guī)劃研究為例，該規(guī)劃研究把怒江流域移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)先行作為核心規(guī)劃內(nèi)容，突出符合怒江實際情況的移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在“移民享有基本生活保障”、“移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，力爭進一步拓展移民安置空間、移民建鎮(zhèn)空間，找到以城鎮(zhèn)安置方式為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新思路。其主要內(nèi)容可概括為“1+4”即：以怒江中下游水電開發(fā)移民安置總體規(guī)劃為主課題，移民特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民安置點旅游建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)研究為分課題。該規(guī)劃研究成果完成后，將為政府完善與移民安置和后續(xù)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃工作，以及先行開展移民安置相關(guān)工作提供參考，為設(shè)計院編制各單個電站的移民安置規(guī)劃提供指導(dǎo)，為流域公司指明了今后移民工作的重點。
創(chuàng)新藏區(qū)移民新模式
隨著我國水電事業(yè)的發(fā)展，位于青藏高原和橫斷山脈的藏、青、川、滇藏族聚居區(qū)已逐漸成為水電開發(fā)的主戰(zhàn)場。集團公司在藏區(qū)承擔(dān)了金沙江上游川藏段、雅江中游等藏區(qū)水電資源的開發(fā)。為有效破解藏區(qū)水電移民安置中存在的困難，集團公司對藏區(qū)水電移民安置工作進行探索與實踐。
受自然地理、文化宗教和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，藏區(qū)的移民安置環(huán)境相對內(nèi)地有顯著區(qū)別，給藏區(qū)移民工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。金沙江上游水電開發(fā)有限公司積極主動、創(chuàng)新思路，委托水規(guī)總院開展藏區(qū)移民研究，編制完成了《金沙江上游水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報告》，確定了金沙江上游移民就近后靠和實施逐年貨幣補償安置的基本原則，也解決了藏區(qū)宗教設(shè)施與宗教民俗的補償和測算方式等問題,為破解藏區(qū)移民難題提供了有力的政策支撐。目前，金沙江上游水電開發(fā)移民工作已經(jīng)按照上述新的方式和政策思路來開展，從目前情況看，得到了藏區(qū)廣大移民群眾和各級政府的擁護和支持。
搭建多層次政企合作平臺
國務(wù)院471號令規(guī)定了水電項目移民工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的體制，我國的國情決定了水電項目建設(shè)征地移民安置工作必須緊緊依靠地方政府才能完成，企業(yè)必須緊緊依靠各級人民政府，才能做好移民工作。集團公司深刻認(rèn)識到政府領(lǐng)導(dǎo)對做好移民工作的重要性，從總部到各項目法人，都與相應(yīng)的各級政府搭建了多層次的政企合作平臺，為實現(xiàn)企業(yè)和政府之間及時和全方位的溝通交流創(chuàng)造了條件，有力推進了移民工作。
搭建國家層面平臺。集團公司與國家發(fā)改委、國家能源局建立良好溝通機制，不定期匯報公司水電及移民工作情況。對于情況復(fù)雜的流域（如金沙江上游川藏段），由國家能源局專門成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，對水電開發(fā)特別是移民有關(guān)問題進行研究和協(xié)調(diào)。與水電水利規(guī)劃總院、中國水電顧問集團公司等單位開展移民政策、安置方式等研究，提高移民工作理論水平。
搭建省級層面平臺。集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)?。▍^(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就水電項目開發(fā)和移民工作不定期會晤，年分管領(lǐng)導(dǎo)每年主動拜會相關(guān)?。▍^(qū)）人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)和省政府移民主管部門，公司業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)二級機構(gòu)經(jīng)常與省政府移民主管部門進行溝通，及時匯報征地移民工作情況，共同協(xié)商研究移民重大問題。
搭建地方政府層面平臺。集團公司業(yè)務(wù)部門和相關(guān)二級機構(gòu)，與州市政府及移民部門互相溝通，共同研究推進移民工作。各水電項目法人與縣級政府均建立長效溝通機制，隨時匯報移民工作重點難點，商議具體措施和手段。
項目法人深度參與
水電移民工作是一項以人為中心的社會性工作，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、工程和環(huán)境等，移民工作進展順利與否，很大程度上取決于地方政府、項目法人、設(shè)計、監(jiān)理等單位的有效配合。集團公司要求系統(tǒng)內(nèi)各項目業(yè)主，在緊緊依靠地方政府主體的同時，主動介入、深度參與移民工作全過程，視移民工作為己任，協(xié)同地方政府，共同改變移民工作推動艱難的局面。公司上下把移民工作當(dāng)成重要業(yè)務(wù)進行管理，形成了完整的管理和考核體系。在集團公司和二級公司的指導(dǎo)下，各項目法人普遍成立以項目公司主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和移民工作機構(gòu)以及各工作小組，分層次將責(zé)任落實到人，任務(wù)落實到點，將目標(biāo)任務(wù)與績效考核掛鉤。
各項目公司從實物指標(biāo)調(diào)查、安置點確定、規(guī)劃報告編制、移民搬遷、移民生產(chǎn)生活安置、移民房屋建設(shè)和移民后期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持等移民工作的全過程，主動參與和配合，加強與各級政府、設(shè)計等相關(guān)單位溝通，積極挖掘新思路、研究新政策，及時研究解決移民工作面臨的困難和問題。在搬遷安置過程中，項目法人主動參與到地方政府解決移民訴求的工作中，想方設(shè)法排解移民群眾的實際困難，最大限度地維護移民群眾合法權(quán)益。
綜上所述，通過管理創(chuàng)新，集團公司水電移民工作取得了顯著成績，取得了各級政府的信任和支持，最大限度地維護了移民群眾的合法權(quán)益，滿足了水電站建設(shè)的需要。
當(dāng)前我國的改革進入了攻堅期和深水區(qū)，十八屆三中全會將就全面深化改革做出全盤部署。集團公司將全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，從移民群眾利益著眼，從加快水電建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)美麗中國出發(fā)，在水電移民工作領(lǐng)域繼續(xù)開展管理創(chuàng)新，為圓滿完成國家交給集團公司的水電開發(fā)重任奠定堅實基礎(chǔ)。
