萬(wàn)眾期待的“新電改方案”——《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)終于在千呼萬(wàn)喚中出來(lái)了，此時(shí)距離2002年的《電力體制改革方案》已經(jīng)時(shí)隔13年之久，意味著推動(dòng)十余年之久的我國(guó)電力市場(chǎng)化改革“破冰”再次邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
電網(wǎng)的售電利潤(rùn)被打破
“此次新電改方案，將原本屬于電網(wǎng)的售電利潤(rùn)打破，然后進(jìn)行再分配，發(fā)電、用電和電力設(shè)備企業(yè)都可以來(lái)重新分配。”廣州社科院一位不具名的研究員昨日接受信息時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“新電改”方案的核心內(nèi)容，包括有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)等等。
民生證券對(duì)此分析稱，新電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。電改政策的出臺(tái)，將開(kāi)啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，隨著售電市場(chǎng)的放開(kāi)，五大電力集團(tuán)及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。
電改還有待繼續(xù)
不過(guò)上述研究員也告訴信息時(shí)報(bào)記者，新電改方案可能不會(huì)是電改的最后一步，因?yàn)榇舜胃母镆策€不夠徹底，很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決。“比如說(shuō)2002年就已經(jīng)提出的輸配分離，因?yàn)橛|及了電網(wǎng)的最核心利益暫時(shí)被擱置；再比如售電側(cè)放開(kāi)本來(lái)是本輪電力改革的最大紅利，有望改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面。民資本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力就有限，現(xiàn)在對(duì)于這些領(lǐng)域是否愿意介入還有待探討。這些被擱置的問(wèn)題究竟如何解決？恐怕還要等到下一份文件再來(lái)改革。”
宏源證券分析師陳磊昨日接受信息時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，放開(kāi)電力領(lǐng)域需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，“先進(jìn)來(lái)一批和現(xiàn)有電網(wǎng)關(guān)系比較密切的資本，利用資源配置優(yōu)勢(shì)取得一定利潤(rùn)空間，慢慢地放水把魚(yú)養(yǎng)大，把他們培養(yǎng)成為利益相關(guān)者，形成新的支持電改的利益團(tuán)體，再讓他們一起成為下一波電力改革的推動(dòng)者，對(duì)于改革的推動(dòng)來(lái)說(shuō)才是一個(gè)有益而且有效的過(guò)程”。
