省委經濟工作會議12月26日至27日在哈爾濱舉行。省委書記王憲魁在會上發(fā)表重要講話，分析當前全省經濟形勢，提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務。省委副書記、省長陸昊在講話中對明年經濟社會發(fā)展重點工作作出具體部署，并作總結講話。會議強調，要深入學習貫徹中央經濟工作會議和習近平總書記重要講話精神，深化理解、牢牢把握、主動適應、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，正確判斷龍江發(fā)展形勢，不斷提高發(fā)展質量和效益，加強和改進黨對經濟工作的領導。省委確定的經濟增長預期目標，既可以保證經濟運行處在合理區(qū)間，又可以滿足擴大就業(yè)和居民收入增長需要，既可以為調整經濟結構留有余地，又可以為改革開放贏得主動。越是經濟下行壓力加大，越要把民生工作放在重要位置，切實織密織牢民生安全網。我們要保持定力、堅定信心，積極進取、奮發(fā)有為，真抓實干、攻堅克難，努力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
省政協(xié)主席杜宇新，省領導陳潤兒、黃建盛、張效廉、馬學義、楊汭、陳海波、楊東奇、郝會龍、趙敏、李海濤和蓋如垠出席會議。
會議指出，今年以來，面對經濟下行壓力不斷加大的不利局面，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持多措并舉調結構穩(wěn)增長，全力推進十大重點產業(yè)建設，深入實施“兩大平原”改革試驗，出臺和實施一批重大改革舉措，創(chuàng)造性地提出構建東部陸海絲綢之路經濟帶，國家立項的基礎設施建設取得歷史性重大突破，人民生活水平不斷提高，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
會議強調，要深化理解經濟發(fā)展新常態(tài)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。習近平總書記提出的經濟發(fā)展新常態(tài)，是中國特色社會主義理論的豐富發(fā)展，對于做好明年和今后一個時期的經濟工作，具有重要的指導意義。我們要深化理解、統(tǒng)一認識，不能誤讀、不能誤判，堅持發(fā)展、主動作為、順應大勢，不斷增強適應新常態(tài)的主動性和自覺性。要深刻領會、準確把握新常態(tài)下中央關于國內國際經濟形勢的戰(zhàn)略判斷，認清宏觀形勢，保持清醒頭腦，趨利避害、順勢而為，增強做好明年經濟工作的信心和決心。要深刻領會、準確把握新常態(tài)下中央關于明年經濟工作的主要任務，結合龍江實際，認真抓好貫徹實施，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要深刻領會、準確把握新常態(tài)下中央關于加快推進改革開放的安排部署，突出抓好經濟體制改革這個重點，著力破解發(fā)展難題，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進龍江對外開放轉型升級。要深刻領會、準確把握新常態(tài)下中央關于加強黨對經濟工作領導的重要要求，把握經濟發(fā)展進入新常態(tài)的新要求，加強和改進黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法，切實履行好領導經濟發(fā)展的工作職責。
會議強調，要牢牢把握經濟發(fā)展新常態(tài)，正確判斷龍江發(fā)展形勢。從經濟增長速度看，我們正從中高速轉向中速增長，經濟向好的基本面沒有改變。從經濟發(fā)展方式看，我們正從“原字號”、粗放式發(fā)展轉向以要素驅動為基礎，創(chuàng)新驅動、投資拉動并重，質量效率型集約增長已經呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。從經濟結構調整看，我們正從資源能源為主的產業(yè)結構向服務業(yè)加快擴張升級演化，盤活存量、做優(yōu)增量的調整空間和潛力很大。從經濟發(fā)展動力看，我們正從傳統(tǒng)體制機制拖累負重前行向重塑新動力邁進，深入推進改革開放必將激發(fā)和釋放強大活力。從經濟發(fā)展條件看，我們正從原有比較優(yōu)勢逐步弱化向更多借助宏觀政策發(fā)力轉換，有利于持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇不斷增多。這些階段性新變化新趨勢表明，新常態(tài)下的龍江發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。我們既要看到增長速度回落的必然性，又要看到巨大潛力和空間；既要看到結構調整的艱巨性，又要看到正在向更加合理的階段演化；既要看到解決體制性矛盾的復雜性，也要看到新形勢新機遇新動力。我們要深化省情認識，科學把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，堅定未來發(fā)展信心，努力做到減速不減勢、量增質更優(yōu)、強基利長遠，推動龍江經濟行穩(wěn)致遠。
會議強調，要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質量和效益。明年是全面深化改革的關鍵之年，是落實依法治國方略、加強法治黑龍江建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經濟工作意義重大，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調結構穩(wěn)增長放在更加重要位置，深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設十大重點產業(yè)，狠抓改革攻堅，擴大對外開放，突出創(chuàng)新驅動，發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，強化風險防控，加強民生保障，多做打基礎、利長遠的事，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
會議提出了明年經濟工作的主要任務。
一是努力保持經濟穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長是促發(fā)展的基礎，經濟穩(wěn)各方面才能穩(wěn)。要擴投資上項目，緊緊圍繞十大重點產業(yè)，既要依托資源發(fā)展精深加工項目，又要不唯資源謀劃兩頭在外項目，還要立足科技創(chuàng)新建設高新技術項目，精心組織招商活動，繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”，完善省市雙重推進機制，落實產業(yè)發(fā)展支持政策，為轉方式調結構穩(wěn)增長提供有力支撐。要穩(wěn)住重點區(qū)域發(fā)展，哈爾濱市要率先發(fā)展，在全省當好龍頭；資源型城市要加快轉型發(fā)展，大慶要深化與中石油戰(zhàn)略合作，四煤城要積極推進經濟轉型和產業(yè)升級，林區(qū)要發(fā)展壯大林下經濟、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產經濟等產業(yè)。要引導和擴大需求，強化市場體系建設，保持社會消費品零售總額強勁增長態(tài)勢，發(fā)揮消費的基礎性作用；引導企業(yè)培育具有自主知識產權和自主品牌的拳頭產品，保持出口穩(wěn)定增長，發(fā)揮出口的支撐作用。
二是培育發(fā)展新的經濟增長點。服務業(yè)已成為我省經濟增長的重要支撐，要積極推動信息消費、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，推動房地產業(yè)健康發(fā)展，釋放相關行業(yè)消費潛力。非公經濟和縣域經濟是全省經濟最具活力的增長引擎，要深入實施中小微企業(yè)成長工程，鼓勵與大企業(yè)掛靠搞配套協(xié)作，解決融資難、融資貴問題；要加快縣域產業(yè)園區(qū)和重點項目建設，培育優(yōu)勢特色主導產業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。在傳統(tǒng)增長引擎馬力下降的情況下，必須更多依靠創(chuàng)新培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，要引導市場主體創(chuàng)新，重點扶持小微企業(yè)創(chuàng)新，加快高新技術園區(qū)建設，推動產學研深度融合，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。
三是繼續(xù)深化經濟體制改革。推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須發(fā)揮經濟體制改革的牽動作用，把利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的改革舉措往前排，使改革新紅利轉化為發(fā)展新動能。要再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，開展行政權力清理，依法向社會公開權力清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要加快國企改革步伐，加強和改進公司法人治理結構，發(fā)展混合所有制經濟，加快國有資產資本化步伐。要推動投融資結合，發(fā)揮好財政資金放大和撬動作用，探索政府和社會資本合作等多種投融資模式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設和經營，拓寬多元化投資渠道。要深化財稅體制改革，抓好農墾、森工財稅體制改革試點，實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，壯大地方金融體系。
四是加快建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶。要從基礎設施互聯(lián)互通做起，暢通綏芬河—海參崴通道，打通陸海聯(lián)運大通道。要同步推進商貿物流服務業(yè)發(fā)展，組建大型物流集團合資公司，加快對俄綜合商品交易市場和物流園區(qū)建設，推進跨境貿易電子商務試點城市建設。要吸引國內外產業(yè)向通道沿線集聚，構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產業(yè)聚集帶，沿邊環(huán)形開放帶和境外園區(qū)組成的產業(yè)發(fā)展空間格局。要推動對俄經貿合作轉型升級，堅持出口抓加工、進口抓落地，提高地產品出口比重，加大能源資源合作與開發(fā)力度，加強跨境產業(yè)園區(qū)和產業(yè)鏈建設，推動設立黑河、綏芬河、黑瞎子島跨境經濟合作區(qū)。
五是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。轉變農業(yè)發(fā)展方式，離不開改革的強力推動。要深化“兩大平原”改革試驗，大力推進規(guī)?；a、合作化經營、產業(yè)化發(fā)展、社會化服務，培育多元農業(yè)經營主體，加快農地“三權分離”，穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度、集體產權制度改革試點。轉變農業(yè)發(fā)展方式，重在調整農業(yè)結構。要引導種植結構向糧經飼上調，引導農業(yè)內部結構向畜牧業(yè)上調，深入實施“兩牛一豬”規(guī)劃，鼓勵糧食就地轉化，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。轉變農業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業(yè)綜合生產能力。要加強農田水利、農機和農業(yè)科技建設，新建一批標準化育秧大棚和智能化催芽車間，提高環(huán)保型、節(jié)能型農機裝備應用水平，加快推廣先進適用農業(yè)技術。轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須加快農業(yè)產業(yè)化步伐。要大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，打造龍江寒地黑土原生態(tài)品牌，完善農產品市場體系，開展秸稈綜合利用，支持墾區(qū)向農場企業(yè)化、企業(yè)集團化、產權多元化發(fā)展。
六是著力推進重大基礎設施建設。水利設施要加快推進三江治理、主要支流與中小河流治理和病險水庫除險加固工程，做好國家支持的黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等工程前期工作，加快推進三江平原灌區(qū)主體工程建設。交通設施要推進哈齊客專等項目建成并正式投入運營，加快哈佳哈牡、同江鐵路大橋、哈爾濱站改造等項目建設，抓好建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速公路建設。城鎮(zhèn)化建設要認真實施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極開展新型城鎮(zhèn)化建設試點，推進“三供三治”建設，開展老舊小區(qū)和老舊管網改造，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
七是扎實做好民生工作。要落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施資源型城市和老工業(yè)基地城市困難企業(yè)專項就業(yè)幫扶計劃，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。要加強社會保障體系建設，解決好低收入、低保戶等困難群體生活問題，大力推進基本公共服務均等化，抓好農村扶貧開發(fā)，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。要穩(wěn)步推進收入分配制度改革，加大保障房建設和農村泥草(危)房改造力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高群眾生活質量和水平。要大力推進平安龍江建設，運用法治思維和法治方式解決信訪問題，突出抓好煤礦等領域安全生產，努力營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
會議強調，要積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加強和改進黨對經濟工作的領導。一要著眼新常態(tài)新變化提高能力水平。一方面要轉變思維方式，從習慣于傳統(tǒng)思維方式、依靠行政手段轉向發(fā)揮市場作用、運用法治思維上來，從習慣于依靠減稅讓利、打造“政策洼地”轉向提高服務效能、實行產業(yè)化市場化差異化招商上來，從習慣依靠發(fā)展“原字號”經濟轉向注重創(chuàng)新培育競爭優(yōu)勢、延伸產業(yè)鏈條上來。另一方面要增強解決實際問題能力，善于創(chuàng)造利用政策，努力把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，強化工作落實，確保中央和省委決策落實到位。明年省委將研究提出關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地各部門要深入調研、抓緊研究、做好準備。二要著眼新常態(tài)新要求積極主動作為。適應新常態(tài)，必須有新狀態(tài)。要樹立正確政績觀，以功成不必在我的境界多做打基礎、利長遠的事，多做前人栽樹、后人乘涼的事。要保持干事創(chuàng)業(yè)勁頭，敢于擔當、積極作為，守土有責、盡職盡責，堅決克服等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，堅決糾正懶政怠政和為官不為現(xiàn)象。要強化用人導向引領，多用品行好能力強、具有豐富實踐經驗、上手就能破解難題的干部，對關鍵重要崗位不能論資排輩、不能遷就照顧、不能搞過渡鍛煉，對在其位不謀其政、無所作為、不在狀態(tài)、耍嘴皮子的干部盡快予以調整。要創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。三要著眼新常態(tài)新特點狠抓環(huán)境建設。堅持一手抓經濟發(fā)展，一手抓環(huán)境優(yōu)化，突出解決“處長經濟”、“科長經濟”亂政問題，明年要在全省開展落實整改方案、持續(xù)整治“四風”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。要營造良好法治環(huán)境，把法治黑龍江形象樹立起來，讓企業(yè)和投資者在龍江發(fā)展感受到公平正義、生產經營秩序有充分法律保障。要營造良好服務環(huán)境，加快建立和規(guī)范“三個清單”，健全為企業(yè)服務一張網，把服務企業(yè)當作自己的事來辦。要營造良好輿論環(huán)境，牢牢把握正確輿論導向，加強對經濟和社會熱點問題的引導，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。
會議指出,要科學分析和準確把握新常態(tài)下我省經濟面臨的形勢，首先要深刻領會習近平總書記關于準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的重要論述，把思想認識統(tǒng)一到中央的分析判斷和決策部署上來。既要看到全國經濟下行壓力的共性影響，也要看到大慶油田持續(xù)減產出現(xiàn)歷史拐點、全面停止商業(yè)性采伐，以及國際市場石油價格、糧食價格、盧布匯率變化對我省帶來的影響。既要看到不利方面，也要看到優(yōu)勢和潛力，努力挖掘釋放加強管理、公共資源配置市場化改革、三次產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和爭取國家政策等方面的潛力。要迎接挑戰(zhàn)，找準路徑，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，真抓實干，攻堅克難。
會議強調，要堅持實事求是，既保持戰(zhàn)略定力，又增強緊迫感和責任感，決不能因為中央和產業(yè)界清楚我省結構性問題的情況，就心安理得、甘于現(xiàn)狀。對出現(xiàn)的問題冷靜分析，沉著應對；對發(fā)展條件，既要找準優(yōu)勢，也要注意到劣勢，深挖潛力，揚長避短，奮發(fā)有為；對看準的事必須堅決干、快干、實干，促進全省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為從根本上調整我省產業(yè)結構，特別是工業(yè)結構打好堅實基礎。要進一步促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，以做大增量帶動工業(yè)結構調整，增強第三產業(yè)對經濟增長的支撐作用，向全面深化改革要發(fā)展動力，推進對俄全方位交流合作，加強基礎設施建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，切實保障和改善民生。
會議指出，經濟運行是一個連續(xù)而有變化的過程。保持戰(zhàn)略定力就是要準確領會中央精神，把握好經濟規(guī)律，把握好省情實際。奮發(fā)有為就是要加快結構調整，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育新的經濟增長點；狠抓工作落實，解決工作狀態(tài)和工作方法、工作效率、相互配合問題；努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好的制度環(huán)境和工作、生活、文化氛圍；營造良好輿論環(huán)境，發(fā)布市場機會，刻畫環(huán)境，引導市場預期；提高經濟工作的專業(yè)化水平，申請國家政策支持要注意研究好戰(zhàn)略性、基礎性問題，把握好大局和局部關系；進一步壓縮財政支出，把有限的資金用在保民生、保運轉、已確定的重大基礎設施建設和吸引大的生產力配置、配套上。
會議號召，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新、攻堅克難、真抓實干，全力推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導同志，市(地)、省直管縣(市)主要負責同志，中省直單位、部分大型國有及國有控股企業(yè)主要負責同志等出席會議。
