2007年8月31日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源[2007]2174號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于印發(fā)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知說，為了貫徹落實(shí)《可再生能源法》，合理開發(fā)利用可再生能源資源，促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國家發(fā)展改革委組織制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并已經(jīng)國務(wù)院審議通過，請(qǐng)各地按照?qǐng)?zhí)行。
附《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，全文如下：
能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來，世界能源消費(fèi)劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但人均能源消費(fèi)水平還很低。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國能源需求將持續(xù)增長。增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。上世紀(jì)70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國際社會(huì)共識(shí)，可再生能源開發(fā)利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展。
可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費(fèi)占我國能源消費(fèi)總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。”為了加快可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，以指導(dǎo)我國可再生能源發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。
一、國際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，受石油價(jià)格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開發(fā)利用日益受到國際社會(huì)的重視，許多國家提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策，使可再生能源技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，成為促進(jìn)能源多樣化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要能源。
1、水電
水力發(fā)電是目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在世界各地得到廣泛應(yīng)用。到2005年底，全世界水電總裝機(jī)容量約為8.5億千瓦。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水能資源已基本開發(fā)完畢，水電建設(shè)主要集中在發(fā)展中國家。
2、生物質(zhì)能
現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)?、液體燃料和固體成型燃料等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。到2005年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。沼氣已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。
3、風(fēng)電
風(fēng)電包括離網(wǎng)運(yùn)行的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，技術(shù)已基本成熟。近年來，并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增大，2005年新增風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量超過1000千瓦，單機(jī)容量4000千瓦的風(fēng)電機(jī)組已投入運(yùn)行，風(fēng)電場建設(shè)已從陸地向海上發(fā)展。到2005年底，全世界風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)6000萬千瓦，最近5年來平均年增長率達(dá)30%。隨著風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)能源已十分接近。
4、太陽能
太陽能利用包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的分散電源使用，近年來并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場容量已超過獨(dú)立使用的分散光伏電源。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬千瓦，累計(jì)已安裝了600萬千瓦。太陽能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，基本上可達(dá)到商業(yè)運(yùn)行要求，目前總裝機(jī)容量約為40萬千瓦。太陽能熱利用技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，可大規(guī)模應(yīng)用，2005年全世界太陽能熱水器的總集熱面積已達(dá)到約1.4億平方米。
5、地?zé)崮?/p>
地?zé)崮芾冒òl(fā)電和熱利用兩種方式，技術(shù)均比較成熟。到2005年底，全世界地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量約900萬千瓦，主要在美國、冰島、意大利等國家。地?zé)崮軣崂冒ǖ責(zé)崴闹苯永煤偷卦礋岜霉?、制冷，在發(fā)達(dá)國家已得到廣泛應(yīng)用，近5年來全世界地?zé)崮軣崂媚昃鲩L約13%。
6、海洋能
潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電和洋流發(fā)電等海洋能的開發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，初步形成規(guī)模的主要是潮汐發(fā)電，全世界潮汐發(fā)電總裝機(jī)容量約30萬千瓦。
(二)發(fā)展趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，世界各國將會(huì)更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已基本成熟，經(jīng)濟(jì)性已接近常規(guī)能源，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)將會(huì)保持較快發(fā)展。太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電和熱利用，近期光伏發(fā)電的主要市場是發(fā)達(dá)國家的并網(wǎng)發(fā)電和發(fā)展中國家偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)立供電。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向太陽能供暖和制冷的方向發(fā)展。
總體來看，最近20多年來，大多數(shù)可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性和市場化程度逐年提高，預(yù)計(jì)在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有市場競爭力，在2020年以后將會(huì)有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。
(三)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
多年來，世界各國為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：
1、目標(biāo)引導(dǎo)
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國家制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14%提高到2010年的22%。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年，可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20%，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30%。美國、日本、澳大利亞、印度、巴西等國也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。
2、政策激勵(lì)
為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購可再生能源發(fā)電量，英國、澳大利亞、日本等國實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場配額政策，美國、巴西、印度等國對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。
3、產(chǎn)業(yè)扶持
為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。發(fā)達(dá)國家不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。
4、資金支持
為了加快可再生能源的發(fā)展，許多國家為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。美國2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。德國對(duì)用戶安裝太陽能熱水器提供40%的補(bǔ)貼。許多國家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。
二、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
(一)資源潛力
根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，我國資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。
1、水能
水能資源是我國重要的可再生能源資源。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量為4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時(shí)。水能資源主要分布在西部地區(qū)，約70%在西南地區(qū)。長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流水能資源豐富，總裝機(jī)容量約占全國經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的60%，具有集中開發(fā)和規(guī)模外送的良好條件。
2、生物質(zhì)能
我國生物質(zhì)能資源主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙?jiān)虾托竽溜暳贤猓蠹s3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物(植物)可種植面積達(dá)2000多萬公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)有機(jī)廢水理論上可年產(chǎn)沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.2億噸。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3、風(fēng)能
根據(jù)最新風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”(東北、華北北部和西北地區(qū))；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)。
4、太陽能
全國三分之二的國土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富。
5、地?zé)崮?/p>
據(jù)初步勘探，我國地?zé)豳Y源以中低溫為主，適用于工業(yè)加熱、建筑采暖、保健療養(yǎng)和種植養(yǎng)殖等，資源遍布全國各地。適用于發(fā)電的高溫地?zé)豳Y源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區(qū)，可裝機(jī)潛力約為600萬千瓦。初步估算，全國可采地?zé)豳Y源量約為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結(jié)合農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用和生物質(zhì)能高效利用也取得了明顯進(jìn)展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
2005年，可再生能源開發(fā)利用總量(不包括傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能)約1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費(fèi)總量的7.5%。
1、水電
到2005年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)1.17億千瓦(包括約700萬千瓦抽水蓄能電站)，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的23%，水電年發(fā)電量為3952億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的16%。其中小水電為3800萬千瓦，年發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)，擔(dān)負(fù)著全國近二分之一國土面積、三分之一的縣、四分之一人口的供電任務(wù)。全國已建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并正在建設(shè)400個(gè)適應(yīng)小康水平的以小水電為主的電氣化縣。我國水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝和設(shè)備制造均達(dá)到國際水平，已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。
2、生物質(zhì)能
(1)沼氣。到2005年底，全國戶用沼氣池已達(dá)到1800萬戶，年產(chǎn)沼氣約70億立方米；建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約1500處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。沼氣技術(shù)已從單純的能源利用發(fā)展成廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并廣泛地同養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)相結(jié)合，成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果的一個(gè)重要途徑。沼氣工程的零部件已實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沼氣技術(shù)服務(wù)體系已比較完善。
(2)生物質(zhì)發(fā)電。到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。在引進(jìn)國外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力。引進(jìn)國外設(shè)備和技術(shù)建設(shè)了一些垃圾填埋氣發(fā)電示范項(xiàng)目。但總體來看，我國在生物質(zhì)發(fā)電的原料收集、凈化處理、燃燒設(shè)備制造等方面與國際先進(jìn)水平還有一定差距。
(3)生物液體燃料。我國已開始在交通燃料中使用燃料乙醇。以糧食為原料的燃料乙醇年生產(chǎn)能力為102萬噸；以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件。以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)5萬噸。
3、風(fēng)電
到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬千瓦。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)(總?cè)萘考s5萬千瓦)。我國單機(jī)容量750 千瓦及以下風(fēng)電設(shè)備已批量生產(chǎn)，正在研制兆瓦級(jí)(1000千瓦)以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。與國際先進(jìn)水平相比，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，零部件的質(zhì)量還有待提高。
4、太陽能
(1)太陽能發(fā)電。到2005年底，全國光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電。2002－2003年實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程安裝了光伏電池約1.9萬千瓦，對(duì)光伏發(fā)電的應(yīng)用和光伏電池制造起到了較大的推動(dòng)作用。除利用光伏發(fā)電為偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊領(lǐng)域(通訊、導(dǎo)航和交通)供電外，已開始建設(shè)屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。光伏電池及組裝廠已有十多家，年制造能力達(dá)10萬千瓦以上。但總體來看，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進(jìn)口，對(duì)我國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。
(2)太陽能熱水器。到2005年底，全國在用太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)8000萬平方米，年生產(chǎn)能力1500萬平方米。全國有1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值近120億元，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬人?？傮w來看，我國太陽能熱水器應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還有差距。目前，發(fā)達(dá)國家的太陽能熱水器已實(shí)現(xiàn)與建筑的較好結(jié)合，向太陽能建筑一體化方向發(fā)展，而我國在這方面才開始起步。
5、地?zé)崮?/p>
地?zé)岚l(fā)電技術(shù)分為地?zé)崴羝l(fā)電和低沸點(diǎn)有機(jī)工質(zhì)發(fā)電。我國適合發(fā)電的地?zé)豳Y源集中在西藏和云南地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厮苜Y源豐富，地?zé)岚l(fā)電競爭力不強(qiáng)，近期難以大規(guī)模發(fā)展。近年來，地?zé)崮艿臒崂冒l(fā)展較快，主要是熱水供應(yīng)及供暖、水源熱泵和地源熱泵供熱、制冷等。隨著地下水資源保護(hù)的不斷加強(qiáng)，地?zé)崴闹苯永脤⑹艿礁嗟南拗?，地源熱泵將是未來的主要發(fā)展方向。
(三)存在問題
雖然我國可再生能源開發(fā)利用取得了很大成績，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問題是：
(1)政策及激勵(lì)措施力度不夠。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵(lì)。目前，國家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
(2)市場保障機(jī)制還不夠完善。長期以來，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。雖然國家逐步加大了對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動(dòng)，致使我國可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。
(3)技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的要求，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。
三、發(fā)展可再生能源的意義
可再生能源是重要的能源資源，開發(fā)利用可再生能源具有以下重要意義：
1、開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本要求。
2、開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對(duì)氣候變化影響較大。可再生能源清潔環(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。
3、開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，全國還有約1150萬人沒有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，一方面可以利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問題，另一方面可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4、開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。可再生能源資源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
四、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場競爭力，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)?？稍偕茉吹陌l(fā)展既要重視規(guī)模化開發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，也要重視可再生能源對(duì)解決農(nóng)村能源問題、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用，更要重視與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。要根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)。特別是要高度重視生物質(zhì)能開發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
2、堅(jiān)持市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。對(duì)資源潛力大、商業(yè)化發(fā)展前景好的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等新興可再生能源，在加大技術(shù)開發(fā)投入力度的同時(shí)，采取必要措施擴(kuò)大市場需求，以持續(xù)穩(wěn)定的市場需求為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自我創(chuàng)新為主的可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備制造能力，并通過持續(xù)的規(guī)模化發(fā)展提高可再生能源的市場競爭力，為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持近期開發(fā)利用與長期技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合。積極發(fā)展未來具有巨大潛力、近期又有一定市場需求的可再生能源技術(shù)。既要重視近期適宜應(yīng)用的水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、風(fēng)電和太陽能熱利用，也要重視未來發(fā)展前景良好的太陽能光伏發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)。
4、堅(jiān)持政策激勵(lì)與市場機(jī)制相結(jié)合。國家通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支持采用可再生能源技術(shù)解決農(nóng)村能源短缺和無電問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國家建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的市場機(jī)制，運(yùn)用市場化手段調(diào)動(dòng)投資者的積極性，提高可再生能源的技術(shù)水平，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競爭力，使可再生能源在國家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。
五、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
今后十五年我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1、提高可再生能源比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國探明的石油、天然氣資源貧乏，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，大力推廣太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)?；瘧?yīng)用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，是我國可再生能源發(fā)展的首要目標(biāo)。
2、解決無電人口的供電問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。無電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口分散，缺乏常規(guī)能源資源，而且許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，采用可再生能源技術(shù)是解決這些無電人口供電問題的有效手段。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響農(nóng)村居民生活水平的提高，特別是過度利用薪柴作為生活燃料對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。在農(nóng)村就地利用可再生能源資源，可以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。
3、清潔利用有機(jī)廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過程中，會(huì)產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物。如果這些廢棄物不能得到合理利用和妥善處理，將會(huì)成為環(huán)境污染源，對(duì)自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成危害。利用可再生能源技術(shù)，將這些有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)換為電力、燃?xì)?、固體成型燃料等清潔能源，既是保護(hù)環(huán)境的重要措施，也是充分利用廢棄物、變廢為寶的重要手段，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
4、規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，除了水電、太陽能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術(shù)，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，還不具備直接參與市場競爭的能力，因此，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。2010年之前，在加快可再生能源技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，初步建立適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2010年到2020年期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開發(fā)利用成本，為大規(guī)模開發(fā)利用打好基礎(chǔ)。2020年以后，要使可再生能源技術(shù)具有明顯的市場競爭力，使可再生能源成為重要能源。
(二)具體發(fā)展目標(biāo)
1、充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。
2、因地制宜利用可再生能源解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，并使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，基本消除有機(jī)廢棄物造成的環(huán)境污染。
3、積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力。到2020年，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。
六、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
根據(jù)各類可再生能源的資源潛力、技術(shù)狀況和市場需求情況，2010年和2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域如下：
(一)水電
考慮到資源分布特點(diǎn)、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力市場需求等因素，今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域，同時(shí)，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施“小水電代燃料”工程需要，加快開發(fā)小水電資源。到2010年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型水電1.4億千瓦，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦。
開展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備工作。
(二)生物質(zhì)能
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。
1、生物質(zhì)發(fā)電
生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，建設(shè)重點(diǎn)為：
(1)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C(jī)組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在“十一五”前3年，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電(主要以秸稈為燃料)和林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目各20萬千瓦。到2010年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電(包括蔗渣發(fā)電)總裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦，到2020年達(dá)到2400萬千瓦。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設(shè)，為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。
(2)在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機(jī)廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。在“十一五”前3年，建設(shè)100個(gè)沼氣工程及發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)容量5萬千瓦。到2010年，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程4700座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程1600座，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約40億立方米，沼氣發(fā)電達(dá)到100萬千瓦。到2020年，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程10000座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程6000座，年產(chǎn)沼氣約140億立方米，沼氣發(fā)電達(dá)到300萬千瓦。
(3)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點(diǎn)地區(qū)為直轄市、省級(jí)城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。積極推廣垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)，在大中型垃圾填埋場建設(shè)沼氣回收和發(fā)電裝置。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，到2020年達(dá)到300萬千瓦。
2、生物質(zhì)固體成型燃料
生物質(zhì)固體成型燃料是指通過專門設(shè)備將生物質(zhì)壓縮成型的燃料，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。生物質(zhì)固體成型燃料的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)為：
(1)2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個(gè)生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)。在示范點(diǎn)建設(shè)生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，就近為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供燃料，富余量出售給城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用戶。到2010年，全國生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。
(2)到2020年，使生物質(zhì)固體成型燃料成為普遍使用的一種優(yōu)質(zhì)燃料。生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用分散的小型化加工方式，就近利用農(nóng)作物秸稈，主要用于解決農(nóng)民自身用能需要，剩余量作為商品燃料出售；另一種是集中方式，在有條件的地區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，為大工業(yè)用戶或城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。全國生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸。
3、生物質(zhì)燃?xì)?/p>
充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃?xì)獗壤?，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機(jī)廢棄物環(huán)境治理的重要措施。
在農(nóng)村地區(qū)主要推廣戶用沼氣、特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的沼氣技術(shù)；在中小城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣。到2010年，約4000萬戶(約1.6億人)農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米。到2020年，約8000萬戶(約3億人)農(nóng)村居民生活燃?xì)庵饕褂谜託?，年沼氣利用量約300億立方米。
4、生物液體燃料
生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理選育和科學(xué)種植能源植物，建設(shè)規(guī)?；瞎?yīng)基地和大型生物液體燃料加工企業(yè)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。近期重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，逐步建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系。從長遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。在2010年前，重點(diǎn)在東北、山東等地，建設(shè)若干個(gè)以甜高粱為原料的燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目，在廣西、重慶、四川等地，建設(shè)若干個(gè)以薯類作物為原料的燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目，在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)若干個(gè)以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目。到2010年，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。到2020年，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸，總計(jì)年替代約1000萬噸成品油。
(三)風(fēng)電
通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，在其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展中小型風(fēng)電場，充分利用各地的風(fēng)能資源。主要發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)如下：
(1)到2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦。重點(diǎn)在東部沿海和“三北”地區(qū)，建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦等級(jí)的大型風(fēng)電項(xiàng)目，形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。建成1～2個(gè)10萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。
(2)到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，進(jìn)行集中連片開發(fā)，建成若干個(gè)總裝機(jī)容量200萬千瓦以上的風(fēng)電大省。建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個(gè)百萬千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地，并建成100萬千瓦海上風(fēng)電。
(四)太陽能
1、太陽能發(fā)電
發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢(shì)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市的建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴(kuò)大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模。為促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建設(shè)若干個(gè)太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。建設(shè)重點(diǎn)如下：
(1)采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點(diǎn)地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。建設(shè)太陽能光伏發(fā)電約10萬千瓦，解決約100萬戶偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民生活用電問題。到2010年，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到15萬千瓦，到2020年達(dá)到30萬千瓦。
(2)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平較高的大中城市，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，首先在公益性建筑物上應(yīng)用，然后逐漸推廣到其它建筑物，同時(shí)在道路、公園、車站等公共設(shè)施照明中推廣使用光伏電源。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東、山東等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電試點(diǎn)。到2010年，全國建成1000個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，總?cè)萘?萬千瓦。到2020年，全國建成2萬個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，總?cè)萘?00萬千瓦。
(3)建設(shè)較大規(guī)模的太陽能光伏電站和太陽能熱發(fā)電電站。“十一五”時(shí)期，在甘肅敦煌和西藏拉薩(或阿里)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。到2010年，建成大型并網(wǎng)光伏電站總?cè)萘?萬千瓦、太陽能熱發(fā)電總?cè)萘?萬千瓦。到2020年，全國太陽能光伏電站總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦，太陽能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到20萬千瓦。
另外，光伏發(fā)電在通訊、氣象、長距離管線、鐵路、公路等領(lǐng)域有良好的應(yīng)用前景，預(yù)計(jì)到2010年，這些商業(yè)領(lǐng)域的光伏應(yīng)用將累計(jì)達(dá)到3萬千瓦，到2020年將達(dá)到10萬千瓦。
2、太陽能熱利用
在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。到2010年，全國太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.5億平方米，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，全國太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到約3億平方米，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(五)其它可再生能源
積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。合理利用地?zé)豳Y源，推廣滿足環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水和地源熱泵技術(shù)，在夏熱冬冷地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵，滿足冬季供熱需要。在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。在長江流域和沿海地區(qū)發(fā)展地表水、地下水、土壤等淺層地?zé)崮苓M(jìn)行建筑采暖、空調(diào)和生活熱水供應(yīng)。到2010年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，建成潮汐電站10萬千瓦。
(六)農(nóng)村可再生能源利用
在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用可再生能源，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)是：
(1)解決農(nóng)村無電地區(qū)的用電問題。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，利用小水電、太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村無電人口提供基本電力供應(yīng)。在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站(包括微水電)，為約100萬戶居民供電。在缺乏小水電資源的地區(qū)，因地制宜建設(shè)獨(dú)立的小型太陽能光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站，推廣使用小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，為約100萬戶居民供電。
(2)改善農(nóng)村生活用能條件。推廣“小水電代燃料”、戶用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能熱水器等可再生能源技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30%，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到4000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到5000萬平方米。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到1億平方米。
(3)開展綠色能源示范縣建設(shè)。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)。綠色能源縣的可再生能源利用量在生活能源消費(fèi)總量中要超過50%，各種生物質(zhì)廢棄物得到妥善處理和合理利用。綠色能源示范縣建設(shè)要與沼氣利用、生物質(zhì)固體成型燃料和太陽能利用相結(jié)合。到2010年，全國建成50個(gè)綠色能源示范縣；到2020年，綠色能源縣普及到500個(gè)。
七、投資估算與效益分析
(一)投資估算
要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)資金是必要的保障條件。根據(jù)各種可再生能源的應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，采取國家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設(shè)資金問題。
從2006年到2020年，新增1.9億千瓦水電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測(cè)算，需要總投資約1.3萬億元；新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測(cè)算，需要總投資約2000億元；新增約2900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，按平均每千瓦6500元測(cè)算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測(cè)算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測(cè)算，需要總投資約1300億元。加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃任務(wù)將需總投資約2萬億元。
(二)環(huán)境和社會(huì)影響
水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。可再生能源開發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產(chǎn)的重要措施，有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長到燃燒總體上對(duì)環(huán)境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源開發(fā)利用可減少污染物和溫室氣體排放，并減少水資源消耗和生態(tài)破壞。
可再生能源開發(fā)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對(duì)所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會(huì)淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對(duì)地貌和植被有一定影響。目前，水電施工技術(shù)和環(huán)保技術(shù)已可將不利影響減少到最小，許多水電工程建成后可有效改善生態(tài)環(huán)境。
風(fēng)電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風(fēng)電場是一種新的旅游景點(diǎn)，但隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。生物質(zhì)發(fā)電過程如果采取環(huán)保措施不當(dāng)，將會(huì)排放灰塵等污染物，也要消耗水資源，需要采取嚴(yán)格的環(huán)保措施。多數(shù)可再生能源技術(shù)新，應(yīng)用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及安全常識(shí)，保障安全生產(chǎn)和安全使用。
可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風(fēng)能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質(zhì)能資源主要在農(nóng)業(yè)大縣和林區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。可再生能源開發(fā)利用，特別是生物質(zhì)能開發(fā)利用可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，對(duì)解決“三農(nóng)”問題十分有利。＼
總體來看，可再生能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響利大于弊，堅(jiān)持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
(三)效益分析
1、能源效益
到2010年和2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量分別相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可顯著減少煤炭消耗，彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足。初步估算，可再生能源達(dá)到2020年的利用量時(shí)，年發(fā)電量相當(dāng)于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約1000萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低能源年需求量約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可再生能源的開發(fā)利用對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源資源將起到重大作用。
2、環(huán)境效益
可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。達(dá)到2010年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，可以使約1.5億畝林地免遭破壞。達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。
3、社會(huì)效益
到2020年，將利用可再生能源累計(jì)解決無電地區(qū)約1000萬人口的基本用電問題，改善約1億戶農(nóng)村居民的生活用能條件。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預(yù)計(jì)達(dá)到2020年開發(fā)利用規(guī)模時(shí)，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。農(nóng)村戶用沼氣池和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)將改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，減少畜禽糞便對(duì)河流、水源和地下水的污染?？稍偕茉撮_發(fā)利用將促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。
能源林建設(shè)、林業(yè)生物質(zhì)及木材加工廢棄物的能源利用可促進(jìn)植樹造林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)計(jì)林業(yè)領(lǐng)域生物質(zhì)能利用達(dá)到2020年目標(biāo)時(shí)，可增加林業(yè)年產(chǎn)值約500億元。城市生活污水處理和工業(yè)生產(chǎn)廢水處理沼氣利用可促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？稍偕茉撮_發(fā)利用、設(shè)備制造和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)可增加大量就業(yè)崗位，到2020年，預(yù)計(jì)可再生能源領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)將達(dá)到200萬人。
可再生能源的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要作用，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
八、規(guī)劃實(shí)施保障措施
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取下列措施支持可再生能源的發(fā)展：
1、提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。全社會(huì)都要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)可再生能源的重要作用，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級(jí)政府都要認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。
2、建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)要求，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。
3、改善市場環(huán)境條件。國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要負(fù)責(zé)建設(shè)配套電力送出工程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要根據(jù)可再生能源發(fā)電的規(guī)律，合理安排電力生產(chǎn)及運(yùn)行調(diào)度，使可再生能源資源得到充分利用。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻入規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。
國務(wù)院建筑行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)委組織制定建筑物太陽能利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，修改完善相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和城市建設(shè)管理規(guī)定，為太陽能在建筑物上應(yīng)用創(chuàng)造條件。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強(qiáng)制擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。
4、制定電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉?。國?wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整；實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，并根據(jù)市場情況進(jìn)行合理調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中在全社會(huì)分?jǐn)偂?/p>
5、加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度。中央財(cái)政根據(jù)《可再生能源法》的要求，設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)可再生能源發(fā)展需要和國家財(cái)力狀況確定資金規(guī)模。各級(jí)地方財(cái)政也要按照《可再生能源法》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持可再生能源發(fā)展。國家運(yùn)用稅收政策對(duì)水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用予以支持，對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。
6、加快技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排可再生能源專項(xiàng)，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年基本形成可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以國內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力。到2020年，建立起完善的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。
