煤炭資源稅改革有望得到盡快落實(shí)。
6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。煤炭資源稅是方案重點(diǎn)鎖定的六大稅種之一，方案還給出了清費(fèi)正稅、穩(wěn)定稅負(fù)的具體方向。
清理收費(fèi)，提高直接稅比重
和以往相比，此次方案更為細(xì)化，也給出了具體的方向，在明確了“加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革”之后，進(jìn)一步提出，“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉稱，“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”顯然，中央層面希望從財(cái)稅體制改革的全局來(lái)破解包括煤炭稅費(fèi)在內(nèi)的難題。
跳出煤炭看煤炭，這在6月26日正式公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）中也得到體現(xiàn)。
通知從五個(gè)方面對(duì)涉企收費(fèi)作出規(guī)定，包括建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為、全面深化涉企收費(fèi)制度改革。
通知要求一律取消違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；按照 “正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。
顯然，這些舉措盡管沒(méi)特別提到煤炭的字眼，但無(wú)一不包括煤炭在內(nèi)。
某煤炭企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)煤企而言，取消不合理稅費(fèi)更為急迫，但從中央層面決策到省級(jí)政府出臺(tái)措施，再真正落實(shí)到企業(yè)，最少也得幾個(gè)月。
利潤(rùn)下滑嚴(yán)重凸顯稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，資源稅改革已經(jīng)提出十多年，但迄今為止并沒(méi)有一個(gè)省份能夠真正有效落實(shí)下去，即便接下來(lái)作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域，從價(jià)征收也可能只是選擇部分省市先行試點(diǎn)，稅費(fèi)改革已經(jīng)成了拯救煤炭企業(yè)的“最后一根稻草”。
這個(gè)說(shuō)法也許有點(diǎn)悲觀，不過(guò)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，以目前的煤炭形勢(shì)，還有多少煤炭企業(yè)能夠支撐下去，又能夠支撐多久。
今年5月份，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)全國(guó)36家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有20家企業(yè)虧損，9家處于盈虧平衡邊緣，部分老礦區(qū)、老企業(yè)虧損尤為嚴(yán)重。
據(jù)悉，今年以來(lái)，煤炭行業(yè)效益在去年已經(jīng)下滑的情況下再次大幅下降。今年前4個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9625.9億元，同比下降6%；企業(yè)利潤(rùn)同比下降42%，與2012年同期相比下降67%。
事實(shí)上，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)虧損增加，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，煤炭企業(yè)降本似乎已經(jīng)到了無(wú)計(jì)可施的地步。
近兩年來(lái)，煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，已經(jīng)持續(xù)開展了降本增效工作并取得了很大成效，但就目前情況看，再進(jìn)一步壓縮成本的空間非常有限，且以增量降低成本的空間越來(lái)越小。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)表示，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題尚未解決是一個(gè)重要原因。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》下發(fā)之后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府都做了大量的工作，一些省區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策和措施，但目前看這些政策效應(yīng)還未得到完全顯現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還未得到根本解決。
為此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)集中清理整頓的督查，研究煤炭行業(yè)合理稅負(fù)水平，推動(dòng)煤炭增值稅等稅費(fèi)制度改革”，以推動(dòng)政策落實(shí)。
山西大力清理涉煤收費(fèi)
今年以來(lái)，各產(chǎn)煤省區(qū)陸續(xù)出臺(tái)的減輕涉煤稅負(fù)的政策，但整體來(lái)看并未觸及根本，與中央的要求還存在較大差距。相比之下，山西試圖走在全國(guó)最前列。
根據(jù)山西省財(cái)政廳的初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前山西省涉煤收費(fèi)范圍主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他收費(fèi)5大項(xiàng)（包括煤炭稽查管理費(fèi)等27小項(xiàng)）。
在去年的“煤炭20條”之后，山西今年又出臺(tái)了“煤炭17條”，之后又有政策陸續(xù)跟進(jìn)。
6月17日，山西省政府召開第49次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了由山西省財(cái)政廳擬就的 《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，決定按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)等等。
一周后，6月23日，山西省政府召開涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議，要求以清費(fèi)立稅為突破口、以公路煤炭運(yùn)銷體制改革為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化煤炭管理體制改革。
此后，山西省民政廳決定從6月27日起至8月底清理規(guī)范涉煤社團(tuán)及其服務(wù)收費(fèi)行為；山西省環(huán)保廳下發(fā)《山西省環(huán)保廳關(guān)于對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范的通知》；山西省物價(jià)局決定從7月1日起取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……正如山西省長(zhǎng)李小鵬所說(shuō)，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。
