環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項(xiàng)國家大氣污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)。就此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
一、關(guān)于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
問：標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和背景是什么？
答：《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2001）發(fā)布實(shí)施以來，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已顯得較為寬松。同時(shí)，我國燃煤量持續(xù)增加，單臺容量較小的鍋爐數(shù)量比例高，寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)不利于提高污染治理設(shè)施效率、提升設(shè)施的運(yùn)行水平。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，為滿足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標(biāo)而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂顯得尤為迫切。
問：新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路是如何確定的？
答：鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個(gè)全國統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還考慮各地對地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中明確地方省級人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。兩級排放標(biāo)準(zhǔn)體系將共同構(gòu)成我國鍋爐行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴(yán)格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動清潔能源的使用。（2）一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標(biāo)排放限值看齊；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特別排放限值，采用最先進(jìn)的技術(shù)和措施滿足達(dá)標(biāo)排放。（3）重點(diǎn)解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進(jìn)的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù)；促進(jìn)低氮燃燒技術(shù)發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。
問：與2001年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？
答：新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求，同時(shí)規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評價(jià)文件執(zhí)行。
問：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？
答：執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進(jìn)行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機(jī)械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應(yīng)可帶來鍋爐煙塵煙塵削減66萬噸，二氧化硫削減314萬噸。
為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分在用鍋爐需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測每年還將新增鍋爐8-10萬t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。
問：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術(shù)路線來達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的控制要求？
答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺（60MW），占全國燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對小鍋爐采取有效的控制措施。
標(biāo)準(zhǔn)制定過程中主要是依據(jù)國家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴(yán)格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：（1）改用燃?xì)?、燃油鍋爐。（2）拆除小型燃煤鍋爐，實(shí)施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)。（3）在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料。（4）使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤。（5）實(shí)施尾端治理。
二、關(guān)于《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》
問：我國采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術(shù)的發(fā)展情況如何？
答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術(shù)（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質(zhì)，但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術(shù)的發(fā)展也受到資源化產(chǎn)品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題；填埋技術(shù)對所處理的垃圾成分不加限制，技術(shù)和操作相對簡單，運(yùn)行費(fèi)用相對較低，但是會占用大量土地，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產(chǎn)生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因?yàn)樘盥袷且环N敞開作業(yè)、而且垃圾中的有機(jī)物在不停發(fā)生反應(yīng)；焚燒技術(shù)可以解決填埋技術(shù)中存在的問題。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對容易控制，但是建設(shè)和運(yùn)行成本都很高，因此更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的地區(qū)。
隨著我國城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是起步晚、發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展、基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。二是具有國際水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。
問：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何？存在哪些問題？
答：我國首個(gè)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來，對加強(qiáng)污染控制，防治二次污染，促進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。
近年來，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術(shù)已有較大進(jìn)步。同時(shí)，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，主要存在以下問題：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二噁英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求不匹配。二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用的是監(jiān)督性監(jiān)測的手段，難以對焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標(biāo)時(shí)采取的應(yīng)急措施滯后，瞬時(shí)煙氣排放指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。鑒于上述問題，環(huán)境保護(hù)部及時(shí)開展了對《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。
問：本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要做了哪些修改？
答：修訂工作堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，二噁英類控制限值采用國際上最嚴(yán)格的控制限值。二是綜合考慮我國環(huán)境管理的目標(biāo)要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。
與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂了以下五方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過入爐（窯）物料總質(zhì)量30%時(shí)，其污染控制按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是將一氧化碳既作為運(yùn)行工況指標(biāo)也作為污染控制指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的研究結(jié)果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性。目前，二噁英類不能達(dá)到在線監(jiān)測的技術(shù)水平，因此通過對運(yùn)行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監(jiān)控要求。檢測數(shù)據(jù)在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以接受公眾的監(jiān)督；同時(shí)該系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。四是進(jìn)一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用國際上最嚴(yán)格的控制限值0.1ng TEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴(yán)。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統(tǒng)啟動、關(guān)閉和故障時(shí)污染物的產(chǎn)生量顯著增大。因此，焚燒系統(tǒng)盡可能減少啟動、關(guān)閉的次數(shù)，保持長年連續(xù)運(yùn)行。
問：新標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么？
答：在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，選取排放量相對較大、且可實(shí)施控制和監(jiān)測的污染物。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等常規(guī)污染物的排放要求，也規(guī)定了致癌物二噁英類的排放要求；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一氧化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放，根據(jù)揮發(fā)特性，分三組分別規(guī)定了易揮發(fā)（汞及其化合物）、半揮發(fā)（鎘、鉈及其化合物）、難揮發(fā)重金屬（銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放要求。
綜合考慮污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、處理技術(shù)工藝及達(dá)標(biāo)成本確定污染物的限值，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大幅度的加嚴(yán)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目采用了世界上最嚴(yán)格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，都為0.1 ngTEQ/m3。
問：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？
答：新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。
實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300-600萬元，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。部分地區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬元。一套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)需要增加投資700萬元，增加運(yùn)行費(fèi)用10萬元/年。
問：新標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么？為何沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離？
答：新標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。在對生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價(jià)其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系。
新標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離，主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受地形、氣象、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)通過環(huán)境影響評價(jià)，確定具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素。
三、關(guān)于《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
問：標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景是什么？
答：我國是錫、銻、汞生產(chǎn)大國，錫、銻產(chǎn)量均居世界首位，錫、銻、汞工業(yè)屬于“兩高一資”有色冶金行業(yè)，不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》已經(jīng)明確列出該行業(yè)是我國重點(diǎn)控制的涉重金屬排放行業(yè)之一。2013年，我國簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，承諾與國際社會共同努力，采取更加嚴(yán)格有效的控制措施和手段，減少汞的生產(chǎn)、使用和排放。
目前，我國錫、銻、汞工業(yè)污染物排放管理執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）等綜合類排放標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)，且污染物項(xiàng)目存在缺失，污染物排放濃度限值已經(jīng)明顯落后于當(dāng)前生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)水平。開展制訂該標(biāo)準(zhǔn)，對錫、銻、汞工業(yè)各種污染物排放進(jìn)行有效控制、促進(jìn)污染防治技術(shù)進(jìn)步，可引導(dǎo)錫、銻、汞工業(yè)向清潔、健康的方向發(fā)展。
問：標(biāo)準(zhǔn)限值確定的依據(jù)是什么？
答：標(biāo)準(zhǔn)限值是綜合考慮國內(nèi)錫、銻、汞工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術(shù)發(fā)展情況以及達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本等因素而制訂的。其中水污染物控制項(xiàng)目選擇了包括pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、硫化物、氟化物、銅、鋅、錫、銻、鉛、鎘、汞、砷、六價(jià)鉻等18項(xiàng)；大氣污染物控制項(xiàng)目選擇了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、氟化物、錫、銻、鉛、汞、鎘、砷共11項(xiàng)。為防止稀釋排放，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了單位產(chǎn)品的基準(zhǔn)排水量和基準(zhǔn)排氣量。為了推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，規(guī)定了適用于重點(diǎn)區(qū)域的水和大氣污染物特別排放限值。新標(biāo)準(zhǔn)中，新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別排放限值達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。
問：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？
答：與執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施并達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)中的新建企業(yè)限值后，SO2、COD、NH3-N年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要增加新建或改進(jìn)一些設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，還有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用。目前，全國40％以上的現(xiàn)有企業(yè)由于建設(shè)時(shí)間較早，環(huán)保設(shè)施設(shè)備簡陋，工藝落后，要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)的排放控制要求，以年產(chǎn)1.5萬噸銻冶煉企業(yè)為例，大氣和廢水治理改造環(huán)保設(shè)施投資約800萬元，占總投資9%，運(yùn)行費(fèi)用每年約350萬元，全國錫銻汞企業(yè)全部改造完成約20億元左右，每年運(yùn)行費(fèi)用約5億元左右。對于新建企業(yè)，以年產(chǎn)5.7萬噸錫冶煉企業(yè)為例，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，采用廢氣、廢水的污染控制措施，環(huán)保投資費(fèi)用約1.0億元，占總投資18%，運(yùn)行費(fèi)用每年約0.4億元/年。
問：有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況如何？
答：為了加強(qiáng)有色金屬行業(yè)污染防治工作，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在2010、2011年先后發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25468-2010）、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26451-2011）、《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26452-2011）等6項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，2013年發(fā)布了上述六項(xiàng)有色行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修改單，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。目前，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊制定《再生有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，力爭年內(nèi)發(fā)布。
四、關(guān)于《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》
問：制定非道路國三標(biāo)準(zhǔn)的必要性和背景是什么？
答：非道路移動機(jī)械指的是以內(nèi)燃機(jī)為動力的各種移動式機(jī)械設(shè)備，如工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等，與道路車輛同屬移動污染源范疇。隨著各類非道路移動機(jī)械在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用越來越廣泛，對其進(jìn)行污染物排放控制的需要也越來越迫切。我國非道路用柴油機(jī)每年新增約200萬臺左右，全國每年超過1億噸的柴油消耗總量中，約有20%用于各類非道路移動機(jī)械。這些非道路移動機(jī)械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年約排放氮氧化物200萬噸以上。由于非道路發(fā)動機(jī)污染物排放控制技術(shù)相對落后，相對于排放控制已較為嚴(yán)格的汽車而言，具有更大減排潛力。
我國于2007年發(fā)布了非道路第一階段和第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其中國一標(biāo)準(zhǔn)2007年10月1日開始實(shí)施，國二標(biāo)準(zhǔn)2009年10月1日開始實(shí)施，大致相當(dāng)于車用柴油機(jī)國二排放標(biāo)準(zhǔn)的控制水平。在道路機(jī)動車收緊控制的同時(shí)，非道路移動源的污染日益凸顯，因此有必要進(jìn)一步提高非道路移動機(jī)械的污染物排放控制水平，以進(jìn)一步減輕由于此類機(jī)械設(shè)備保有量和使用量的不斷增長給環(huán)境帶來的壓力，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
問：新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容有哪些？
答：收嚴(yán)了污染物的排放限值。從國二標(biāo)準(zhǔn)到國三標(biāo)準(zhǔn)，主要降低氮氧化合物(NOx)和碳?xì)浠衔?THC)，根據(jù)發(fā)動機(jī)功率段的不同，降低幅度約30%-45%。從國三標(biāo)準(zhǔn)到國四標(biāo)準(zhǔn)，主要降低顆粒物(PM)，根據(jù)發(fā)動機(jī)功率段不同，降低幅度約為50%-94%。
檢測方法進(jìn)一步完善。國三標(biāo)準(zhǔn)與國二標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放檢測方法相同，國四標(biāo)準(zhǔn)增加瞬態(tài)試驗(yàn)循環(huán)進(jìn)行檢測，該試驗(yàn)循環(huán)能更好地反映柴油機(jī)污染物排放的真實(shí)情況。
增加了560kW以上柴油機(jī)的控制要求。560kW以上的柴油機(jī)主要應(yīng)用于大型的礦山機(jī)械、發(fā)電機(jī)組等。雖然數(shù)量較小，但考慮到污染物總量減排的需要，也應(yīng)對其進(jìn)行控制。
增加了耐久性的要求。與國二標(biāo)準(zhǔn)相比，國三標(biāo)準(zhǔn)新增了排放控制耐久性要求。
增加了后處理系統(tǒng)的貴金屬檢測要求。催化轉(zhuǎn)化器的貴金屬含量與柴油機(jī)污染物的排放密切相關(guān)，對其加強(qiáng)檢查，有利于柴油機(jī)污染物排放控制。
修訂了檢測用基準(zhǔn)柴油的技術(shù)要求。第三階段的基準(zhǔn)燃油硫含量要求在350ppm以下，第四階段的基準(zhǔn)燃油硫含量要求在10ppm以下。
問：新標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的比較情況如何？
答：目前，在非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，美國和歐盟處于領(lǐng)先水平，且每一階段所采用的限值和測量方法基本一致，主要是實(shí)施時(shí)間和實(shí)施管理方式上有所差別。新標(biāo)準(zhǔn)的第三階段要求與歐盟的IIIA階段和美國的第三階段控制水平相當(dāng)；第四階段要求與歐盟的IIIB階段和美國的第四階段過渡階段的控制水平相當(dāng)。另外，對于在我國數(shù)量較大且排放控制相對落后的小功率發(fā)動機(jī)，新標(biāo)準(zhǔn)提出了比國外更嚴(yán)格的要求。
問：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？
答：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)的污染物排放量進(jìn)一步減少，第三階段單機(jī)NOx減排量在30%-45%左右，第四階段單機(jī)PM減排50%-94%。第三階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，每年新增的非道路移動機(jī)械在其有效壽命（5年）內(nèi)NOx將減排40萬噸左右；如果第三階段實(shí)施3年，則3年內(nèi)生產(chǎn)的所有非道路移動機(jī)械，在其有效壽命內(nèi)，NOx將減排120萬噸左右。
不同功率段的發(fā)動機(jī)滿足國三標(biāo)準(zhǔn)要求需要改進(jìn)的技術(shù)略有差異，較大的發(fā)動機(jī)可采用共軌、增壓中冷、廢氣再循環(huán)（EGR）等技術(shù)；小型發(fā)動機(jī)可采用提高油泵、油嘴噴油壓力，渦流室、增壓中冷等技術(shù)。對于19kW以下的發(fā)動機(jī)，則要進(jìn)行較大的技術(shù)升級和改進(jìn)，比如重新設(shè)計(jì)新機(jī)型、提高油泵、油嘴噴油壓力、渦流室、氧化性催化器（DOC）等。大部分功率段發(fā)動機(jī)的達(dá)標(biāo)成本約占整機(jī)成本的10%-15%左右，單缸機(jī)成本則需增加一倍左右。
問：新標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候開始實(shí)施？
答：自新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起，即可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式核準(zhǔn)。自2014年10月1日起，凡進(jìn)行排氣污染物排放型式核準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。對于按該標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)型式核準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)，其生產(chǎn)一致性檢查，自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。
自2015年10月1日起，停止制造和銷售第二階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)，所有制造和銷售的非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)，其排氣污染物排放必須符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進(jìn)口和銷售裝用第二階段柴油機(jī)的非道路移動機(jī)械，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械應(yīng)裝用符合該標(biāo)準(zhǔn)第三階段要求的柴油機(jī)。
從全國范圍來看，符合該標(biāo)準(zhǔn)第四階段標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)時(shí)間尚不能確定，因此標(biāo)準(zhǔn)中無法規(guī)定第四階段全國實(shí)施的時(shí)間，鼓勵有條件的地區(qū)提前實(shí)施。
